目前房地产市场供给是否趋于饱和？大力支持刚性和改善性住房需求，能否解决和平衡房地产供需关系？

北京合理增加居住用地供应，房地产经济是否已经进入饱和状态？

中国整体的房地产市场确实出现了饱和的现象，但部分热点城市房地产需求依然旺盛。媒体报道，日前北京市政府披露，未来一年，会增加住宅用地的供应量，尤其是租赁住房领域将获得更多的供地支持，确保北京房地产市场平稳发展。其实从去年开始，国家就透露过，要重点支持租赁住房的供给，推进租售同权，为市民提供多样的住房保障。从整个中国的房地产市场来算，确实已经进入了饱和状态了，新房数量已经足够满足居民的居住使用了。

但从政府开始推行房住不炒政策之后，国内房地产市场就开始了分化，一方面是热点一线城市房价依旧保持上涨，另一方面，三四线城市由于人口增速的放缓，房价增长动力已经明显不足了。从去年的数据来看，多个省会城市的房价已经开始下跌，回落到一年前的水平了。有房产从业人员表示，随着近几年，一城一策的实施，国内房地产市场已经明显降温了，目前从需求的角度上来看，一线城市依然旺盛，而二三线城市明显冷淡，而且这些地方的房价与当地居民收入水平明显不符，下跌是必然的事情。

从今年开始，国家对一线城市房价的调控也开始加严了，尤其在金融领域，流入楼市的资金，开始得到政府的严格控制，去年房地产贷款增速明显低于其他行业，这也是政府调控后的结果。

参考资料：

北京市决策层向市场再次释放明确信号，即2021年将加大商品房供应力度，平抑市场预期，除不限价商品房外，限竞房供应亦将保持规模。此外，市场交易专项整治和入场资金专项整治也在推进。多管齐下，将对北京市场的短期预期出现较大影响。商品住宅尚在调控影响之下，短期内规模不会出现较大变化。但在北京市场有真正风向标意义的存量住宅，则需要观察3月上半月的交易表现，方可判断。焦点研究认为，北京市场在普遍预期转扬之下，调整势在必行，这将为全年市场蒙上一层阴影，各方不宜过度乐观。

北京市场通过2月的网签反映的交易情况不佳。但从市场反映来看，因原地过年影响，一线交易屡现亮点。当周通过存量住宅网签规模，已看到其近期的活跃度。

房地产政策实质性放松：全年优化超千次，明年有进一步放松空间

2022年无疑是近年来房地产政策调控优化大年，密集且力度愈渐加大，政策空间从三四线城市覆盖到一二线城市。

受疫情等多因素影响，2022年房地产市场进入深度调整阶段，中央坚持“房住不炒”总基调不变，年内多次释放积极信号优化调控政策，进一步丰富和完善政策工具箱，并支持各地从当地实际出发调整房地产政策，促进房地产市场平稳健康发展。

据中指研究院监测，2022年已有超300省市（县）出台房地产调控政策超千次，政策调控力度和频次达到近年来峰值，房地产政策已进入实质放松阶段。从政策优化节奏来看，4月以来政策进入实质性宽松期，政策节奏加快和力度明显加大，且城市不断向热点二线城市扩围；下半年开始各地因城施策频率稍缓，9月政策优化节奏有所加快，热点城市加大优化力度。四季度，各线城市政策继续优化的空间有限，政策调控频次有所放缓。

多地房贷利率降至历史低点

各地政策主要涉及优化限购限贷政策、降低首付比例和房贷利率、提高公积金贷款额度、发放购房补贴、降低限售年限、降低交易税费等方面，多地房贷利率已降至历史低点。二手房交易流程亦在不断简化，如深圳、南京等地推进“带押过户”模式、北京试行存量房交易“连环单”业务，有利于打通交易链条，降低置换成本。

进入年底，一些核心二线城市仍在持续加码放松政策。自2022年12月5日起，厦门岛外限购政策调整为在厦门市实际工作和生活的非本市户籍无住房家庭和个人可在岛外限购1套住房，岛内限购政策不变。

佛山和东莞则全面解除限购。佛山发文指出，从12月10日起，在禅城区祖庙街道、南海区桂城街道、顺德区大良街道购买的新建商品住房，须自商品房买卖合同网签备案之日起满3年方可上市交易，上述区域暂停实施住房限购政策，也标志着佛山全面取消限购政策。东莞发布“23号文件”指出，自12月26日起，东莞莞城街道、东城街道、南城街道、万江街道、松山湖高新技术产业开发区暂停实行商品住房限购政策。自此，东莞全面放开限购政策。

需求端政策方面，自三季度以来信贷支持力度持续不断加大，“支持刚性和改善性住房需求”始终是政策核心。此前9月底，央行、银保监会已发文明确指出符合条件的城市可以下调或取消首套住房商贷利率下限，央行也已下调首套公积金贷款利率15个基点，均为各地优化信贷政策释放了空间。

中指研究院统计显示，截至11月底，全国已有超20城降低或取消首套商贷利率下限，且均降至4%以下，其中二线城市武汉、天津、温州等城市基本降至3.8%-3.9%水平。本次政策再次强调要因城施策，符合条件的城市有望加快落地降低房贷利率节奏，已经下调商贷利率的城市不排除根据当地实际情况继续调整优化。

政策宽松力度或进一步加大

2022年房地产市场下行趋势未得到明显改善，中央在强调房地产政策坚持“房住不炒”基调下，调控已向宽松转变。上半年，全国两会、中央政治局会议多次明确房地产调控思路，强调因城施策支持合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期。7月中共中央政治局会议为下半年房地产调控政策定调，明确从因城施策、保交楼两个方面力促行业预期修复。8月底，国常会罕见地接连释放房地产积极信号，体现了中央对房地产的态度，稳定房地产市场的重要性更加突出。

而11月份以来，多项房地产重磅政策利好陆续落地，尤其是“金融 16 条”出台后，房企融资支持节奏明显加快，政策“托底”信号明确。结合此前支持房企融资的“第二支箭”，政策整体呈现出落地快、范围广、规模大的特点。尤其是11月28日证监会发布“第三支箭”，在房地产股权融资方面进行了调整优化，此后已有超30家发起股权融资计划，其中既有规模房企、也有出险企业，包括民企和国央企。

中指研究院认为，2022年因城施策频次创历史新高，未来核心一二线城市政策空间有望释放今年以来，中央多次提出“因城施策”“一城一策”用好政策工具箱，给予各地较高的调控自由度，地方政府结合当地市场变化及时调整政策节奏，力促市场预期稳定。

总体来看，“房住不炒”基本定位不变，监管部门持续优化供需两端政策，需求端支持政策不断发力，居民购房成本进一步降低，促进刚需及改善性住房需求释放；供给端为房企提供更多资金支持，信贷、发债、股权“三支箭”的融资支持模式持续推进，预售资金监管相关政策继续改善。

12月15日至16日举行的中央经济工作会议指出，明年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。其中包括有效防范化解重大经济金融风险。要因城施策，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

对于2023年房地产政策走势，中指研究院预计，坚持“房住不炒”基调不变，供需两端政策均有继续优化空间，政策力度有望进一步加强，核心一二线城市特别是核心二线城市，政策优化空间较大，如限购、“认房又认贷”等方面继续调整；支持企业合理融资需求，房企融资链条有望进一步畅通，企业资金面有望得到改善；“保交楼”仍然是侧重点，专项借款及配套资金加快落地，有望取得更多实质性进展，共同促进购房者预期好转。

央行：支持各地从当地实际出发完善房地产政策 支持刚性、改善性需求

观点网讯：5月9日，观点新媒体获悉，央行发布2022年第一季度中国货币政策执行报告。

据报告内容显示，要牢牢坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，坚持不将房地产作为短期刺激经济的手段，坚持稳地价、稳房价、稳预期，稳妥实施房地产金融审慎管理制度。

此外，报告表明，支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，加大住房租赁金融支持力度，维护住房消费者合法权益，促进房地产市场健康发展和良性循环。

另据观点新媒体同日报道，下一阶段，中国人民银行将坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，深化供给侧结构性改革，支持稳增长、稳就业、稳物价，建设现代中央银行制度，健全现代货币政策框架，推动高质量发展，稳定宏观经济大盘。

重磅会议定调房地产，2023年这么干

 中房网讯 （亚晨/文）12月15日-16日，中央经济工作会议在北京举行。会议总结了2022年经济工作，分析当前经济形势，部署2023年经济工作。

会议指出，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。但要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，明年经济运行有望总体回升。要坚定做好经济工作的信心。

会议要求，明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。积极的财政政策要加力提效，积极的财政政策要加力提效。产业政策要发展和安全并举，科技政策要聚焦自立自强，社会政策要兜牢民生底线。

而本次中央经济工作会议对于房地产的表述，主要体现在两处。

支持住房改善

一是，在“着力扩大国内需求”部分，会议提出“要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费”。

此次会议将“支持住房改善”列为第一内需，足以显示对住房消费领域的重视。而这一表述，与国务院近日印发的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》中关于房地产的内容大体一致。

实际上，改善型需求一直是近年来的购房的主力。而未来的房地产市场能否企稳回暖，并对经济有所拉动，如何刺激改善型需求是重中之重。基于此，未来关于需求端的政策还有一定继续优化的空间。

 首提“三保”

二是，在“有效防范化解重大经济金融风险”部分，对房地产描述的比较多。

会议提出，要确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推动行业重组并购，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，同时要坚决依法打击违法犯罪行为。要因城施策，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

值得注意的是，“保交楼、保民生、保稳定”工作，也首次在中央经济工作会议上提出。

而“保交楼”一词，最早出现在7月份的中央政治局会议中。此后，央行发布保交楼贷款支持计划，向商业银行提供2000亿元再贷款，拟封闭运行、专款专用，用于支持“保交楼”。

做好“保交楼”工作，一方面可以避免一部分房地产项目烂尾所造成的民生问题，另一方面，做好“保交楼”工作也是守住不发生系统性风险的底线。因此，做好“三保”工作，将是未来房地产持续稳健的基础。

满足合理融资需求

最近几个月以来，满足房地产行业的合理融资需求，被多个主管部门反复提及。自“金融支持房地产16条”政策落地后，对于房企的资金支持力度明显加大。

此后，“三支箭”政策相继落地，为房地产释放大量资金。据中房网不完全统计，截至目前，大约有50家银行和各地分支机构，对80余家房企提供意向授信，授信总额超过3.5万亿元；8家房地产企业储架式注册发行总金额也已超过1200亿元；此外，披露股权融资意向的上市房企至少超过了20家。

房地产融资政策的松动，对于推动房地产行业重组并购，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况等方面都有着积极作用。

 向新发展模式平稳过渡

2021年底的中央经济工作会议曾提出要“探索新发展模式”，此次会议则提出要“向新发展模式平稳过渡”。这也意味着房地产行业的新发展模式已经基本确立。

《丁祖昱评楼市》指出，一方面是既有市场又有保障的住房体系的建立，未来保租房、长租房等相关政策有望发力。另一方面，则是与高负债、高杠杆、高周转的旧发展模式的告别。

对此，中央财办有关负责人在接受新华社等媒体提问时表示，要抓紧研究中长期治本之策。要深入研判房地产市场供求关系、人口变化、城镇化格局，包括城市群都市圈、城市更新、再城市化等，研究推动房地产业向新发展模式平稳过渡，摆脱多年来“三高”模式。

房住不炒

另外注意的是，此次中央经济工作会议虽然对“房住不炒”也有所提及，但与此前相比已经出现了一些微妙变化，其体现的位置已经有所靠后，但这也表明“房住不炒” 未来仍将是中长期坚持的基准定位。

中国人民银行副行长刘国强近日表示，房地产对居民生活和财产、宏观经济循环和产业链稳定、政府财政、金融市场的影响，都不是别的产业可以比肩的。

刘国强指出，房地产是支柱产业，支柱不能大幅度摆动，非保持总体稳定不可。前期的宏观调控已经化解了大涨的风险，现在大跌已成为主要矛盾，亟需止跌。当然，也不能偏离“房住不炒”的定位，要以稳民生为落脚点，以稳市场主体为重要抓手，优化金融监管制度，加大金融支持力度。

上海拟支持刚性和改善性住房需求，缓解房企拿地资金压力

5月29日，《上海市加快经济恢复和重整行动方案》公布，《行动方案》共包括八个方面、50条政策措施。

在房地产领域，《行动方案》提出，完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求；及时启动新一批次市场化新建商品住房项目上市供应；允许受让人申请延期缴付或分期缴付土地出让价款等。

楼市：支持刚性和改善性住房需求

《行动方案》提出，促进房地产开发投资健康发展，建立房地产项目前期审批绿色通道，及时启动新一批次市场化新建商品住房项目上市供应，进一步缩短前期开发、拿地、开工、销售全流程时间。新开工建设的住宅项目城市基础设施配套费可顺延3个月缴纳。完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求。

房产研究院分院院长张波指出，整个疫情对于楼市的影响还是比较直接的，因此政策的出台是为了缓解目前楼市所遇到的一些矛盾，也是推进房地产市场在疫情后更加有序发展的一个重要举措。

同策研究院研究总监宋红卫指出，针对房地产行业推出了项目前期绿色通道，这在以往年份是没有出现的，凸显了房地产相关活动复工复产的急迫性。购房者相关的政策只提到了支持刚需和改善需求的合理释放，具体措施目前还未看到，预计下半年会有具体政策出台调整。

一家房企营销人士表示，疫情以来，公司在上海的销售几乎停滞，而上海所在的区域占公司总销售额的比例较大，所以这种压力传导到整个集团。这次的行动方案里“完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求”的提法，作为房企还是很期待的，希望尽快出台细则，早日落地，复工即可恢复销售。

有潜在改善性需求购房者表示，“后续会进一步关注具体落地细则，目前以观望为主”。也有刚需客户表示，“受疫情影响，公司经营还未恢复，工作及后续还款能力存在不确定性，再观望一下，但还是会选择合适机会买房。”

拿地：缓解房企资金压力

《行动方案》提出，尽快启动土地市场交易。及时恢复第一批次住宅用地集中出让，抓紧做好第二批次土地出让准备工作。对公开招标拍卖挂牌方式出让的地块，加快建立线上交易机制。允许受让人申请延期缴付或分期缴付土地出让价款。优化土地出让条件，合理确定住宅用地起始价，降低商业办公用房自持比例。

有意向参与上海首批集中供地的房企人士向澎湃新闻表示，“允许受让人申请延期缴付或分期缴付土地出让价款”等政策对拿地企业而言是好事，可以缓解企业目前的资金压力，也有助于企业整体资金的安排和利用效率，期待尽管出台政策的执行细则。

智库中心研究总监严跃进指出，上述举措对于吸引房企拿地是有积极作用的，包括土地出让金的分期缴付制度、住宅用地起始价的合理确定、商办用房自持比例的降低等，都在很大程度上降低了房企拿地的成本，也减少了房企拿地的顾虑，有助于活跃土地市场。尤其是近期上海要推出第一轮集中供地工作，此类配套措施及时到位。

今年5月26日，上海土地交易市场发布《关于恢复上海市国有建设用地使用权出让沪告字[2022]第016号公告的出让活动的通知》，对出让文件中原《商品住房用地交易资金银行监管协议》的监管账户监管期限起始时间和封存资金金额作了调整。

封存资金指的是房企用于缴付竞拍地块的出让价款。更新后的《商品住房用地交易资金银行监管协议》显示，申请人在监管银行开立的账户中封存的资金应不小于申请人在《商品住房用地交易资金来源情况补充申报及承诺》中扣除竞拍地块保证金金额后的自有资金金额。

原来的监管协议要求，申请人在监管银行开立的账户中封存的资金应不小于申请人在《商品住房用地交易资金来源情况补充申报及承诺》中填报的“用于本地块交易的资金金额”。

由于开发商一般报名时该金额都会填到地块中止价，所以这一金额普遍为地块起始价格的110%，加上20%的保证金，总受限资金为地价的130%。而目前扣除20%保证金后，监管资金比例明显降低。

更新后的监管协议明确，监管期限自2022年5月31日起，至申请人未竞得地块；或者申请人中标地块，且已支付出让价款比例（含定金）达50%及以上；或者申请人提交由上海市土地交易事务中心出具的情况说明。

这也意味着，申请人中标地块且已支付出让价款比例（含定金）达50%及以上的，即可结束资金监管。

一家民企开发商表示，对于下半年拿地仍保持审慎态度，“能不拿就不拿，可拿可不拿的大概就选择不拿。”该人士表示，“在现金流没有那么充裕的情况下，目前还是以促销售，保回款为主。”

另有央企开发商负责拿地的人士表示，目前公司在拿地方面是严格按照制定的计划，拿地金额不超过全年销售额的40%，坚决不拿高价地，保持稳健审慎地拿地态度。

旧改：年内新启动8个以上城中村改造项目

《行动方案》还提出，加强城市更新规划编制、政策支持和要素保障，年内完成中心城区成片旧区改造，年内新启动8个以上城中村改造项目。中心城区旧区改造联动政策推广至五大新城，优化完善城中村改造政策。积极拓宽融资渠道。支持发行地方政府专项债券用于城市更新项目，健全住房租赁体系，推进保障性租赁住房建设筹措和供应。完善住房租赁法规政策，加强住房租赁管理和服务。

中原地产市场分析师卢文曦表示，要恢复经济需要全方位发力，房地产作为经济环节重要一部分要承担很多任务。比如投资这块，通过旧改、五大新城建设，继续拉动投资。而且从以往经验来看，旧改会释放购房意愿，对住房消费是有利举措。加快复市也是保市场主体，企业需要有收入，建立房地产项目前期审批绿色通道，缩短开发到销售的周期，对房企而言减轻资金投入的压力。一些费用的缓缴也是降低企业短期负担的手段。这些是方向性举措，后续细致的具体方案相关部门会抓紧出台和落实，在诸多利好推动下，市场将快速回归正常节奏。