金融监管总局将研究制定绿色金融信息披露标准，这透露了什么信息？

重磅信号！央行定调2021年十大工作任务 信息量很大

导读：1月6日央行官网消息，2021年央行工作会议于1月4日召开，总结2020年主要工作，分析当前形势，部署2021年工作。

作为新一年央行工作的“风向标”，2021年央行工作会议近日召开。会议部署了2021年工作十大重点，向市场传递了多个重磅信号。

此次会议定调了2021年的十项工作任务。

一是稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。

二是继续发挥好结构性货币政策工具和信贷政策精准滴灌作用，构建金融有效支持小微企业等实体经济的体制机制。

三是落实碳达峰碳中和重大决策部署，完善绿色金融政策框架和激励机制。

四是加快完善宏观审慎政策框架，将主要金融活动、金融机构、金融市场和金融基础设施纳入宏观审慎管理。

五是持续防范化解金融风险。加强风险排查，做好风险应对。

六是深度参与全球金融治理，严密防控外部金融风险，稳步扩大金融双向开放。

七是稳慎推进人民币国际化。

八是深化金融市场和金融机构改革。

九是持续改进外汇管理和服务。稳妥有序推进资本项目开放。

十是提升金融服务和管理水平。

会议要求，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度；继续发挥好结构性货币政策工具和信贷政策精准滴灌作用，构建金融有效支持小微企业等实体经济的体制机制。

值得一提的是，继2020年央行货币政策委员会第四季度例会首提“碳达峰、碳中和目标”后，央行工作会议再次指出，要落实碳达峰碳中和重大决策部署，完善绿色金融政策框架和激励机制。做好政策设计和规划，引导金融资源向绿色发展领域倾斜。

稳健的货币政策要灵活精准、合理适度

在深入分析当前经济金融形势的基础上，会议要求，2021年人民银行系统要全面贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，稳字当头，抓住重点，守住底线，敢于担当，认真履行国务院金融委办公室职责，建设现代中央银行制度，继续做好“六稳”“六保”工作，为加快构建新发展格局提供有力有效的金融支持。

为此，会议提出了2021年十项工作任务。其中，第一项要求“稳健的货币政策要灵活精准、合理适度”。完善货币供应调控机制，保持广义货币和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。健全市场化利率形成和传导机制,深化贷款市场报价利率改革，带动存款利率市场化。深化人民币汇率市场化改革，加强宏观审慎管理，引导市场预期，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

回顾2020年，央行坚持总量政策适度、降低融资成本、支持实体经济三大政策取向，搞好跨周期设计。三次降低存款准备金率，提供1.75万亿元长期流动性。累计推出9万多亿元的货币政策支持措施。前瞻性引导利率下降，推动实现金融系统向实体经济让利1.5万亿元目标。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。我国成为全球率先实现正增长的主要经济体，也是少数实施正常货币政策的主要经济体之一。

从央行工作会议来看，支持实体经济仍将是2021年的重点工作方向。会议的第二项要求提出，“继续发挥好结构性货币政策工具和信贷政策精准滴灌作用，构建金融有效支持小微企业等实体经济的体制机制”。

如，延续实施普惠小微企业贷款延期还本付息和普惠小微企业信用贷款两项直达实体经济的货币政策工具（下称“两项直达货币政策工具”）。继续运用普惠性再贷款再贴现政策，引导金融机构加大对“三农”、科技创新、小微和民营企业等国民经济重点领域和薄弱环节的支持力度。牵头发挥金融支持小微企业政策合力。做好脱贫攻坚与乡村振兴金融服务有效衔接。

前不久，央行联合银保监会等五部委下发的《关于继续实施普惠小微企业贷款延期还本付息政策和普惠小微企业信用贷款支持政策有关事宜的通知》，明确两项直达货币政策工具均延期至2021年3月31日，且相关资金总额控制在国务院批准的额度内。

中国民生银行首席研究员温彬表示，2021年还是强调了稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。一方面，保持广义货币和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，是从总量上为经济平稳增长创造合理的信贷环境。另一方面，在总量的目标下更加强调灵活精准，聚焦经济发展的重点领域和薄弱缓解，如科技创新、绿色金融、三农小微和民营企业等。

落实碳达峰碳中和重大决策部署

相比于2020年，央行2021年工作会议将“绿色金融”相关内容专门单拎出来做了部署，并且在十大工作任务中排在第三位。会议要求，落实碳达峰碳中和重大决策部署，完善绿色金融政策框架和激励机制。

具体来看，要做好政策设计和规划，引导金融资源向绿色发展领域倾斜，增强金融体系管理气候变化相关风险的能力，推动建设碳排放交易市场为排碳合理定价。逐步健全绿色金融标准体系，明确金融机构监管和信息披露要求，建立政策激励约束体系，完善绿色金融产品和市场体系，持续推进绿色金融国际合作。

值得一提的是，中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”作为2021年的重点任务之一，提出我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和，并要求抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案。

随后，央行货币政策委员会2020年第四季度例会上，曾首次提及“促进实现碳达峰、碳中和为目标完善绿色金融体系”。在此情况下，监管是否进一步加大对绿色金融的监管指标，引发业内关注。

光大证券研究所金融业首席分析师王一峰认为，预计2021年将在MPA（宏观审慎评估）考核体系中进一步加大对绿色金融的考核力度。今年是以结构性货币政策作为主要发力点。推测信贷政策执行情况将继续纳入MPA考核，对制造业、普惠金融、绿色金融领域信贷支持力度不减，同时提升对国家重大科技创新领域的金融支持。

据央行数据，2020年三季度末，本外币绿色贷款余额11.55万亿元，比年初增长16.3%，其中单位绿色贷款余额11.51万亿元，占同期企事业单位贷款的10.5%。分用途看，基础设施绿色升级产业贷款和清洁能源产业贷款余额分别为5.56和3.08万亿元，比年初分别增长17.1%和9.3%。分行业看，交通运输、仓储和邮政业绿色贷款余额3.52万亿元，比年初增长9.9%；电力、热力、燃气及水生产和供应业绿色贷款余额3.33万亿元，比年初增长10.3%。

央行行长易纲在新加坡金融科技节上的视频演讲表示，截至2020年6月，中国绿色信贷余额已逾11万亿元人民币，位居世界第一；绿色债券存量规模约1.2万亿元人民币，位居世界第二。他进一步指出，中国的部分绿色金融试验区已经对金融科技和绿色金融的场景融合进行了探索。在湖州，当地政府运用互联网、大数据等技术搭建了绿色金融综合服务平台，减少环境气候相关信息不对称，帮助绿色企业、项目与金融机构快速对接。人民银行还可通过该平台监测银行绿色贷款等数据。

兴业银行首席经济学家鲁政委曾撰文指出，随着碳中和目标的提出，我国经济产业结构转型也将进一步深化，银行的信贷业务也需要进一步向低碳产业倾斜，加强对绿色产业的支持。与此同时，在强化的减排目标下，可再生能源、新能源汽车、碳捕获与封存（CCS/BECCS）等绿色产业发展潜力巨大，也将为银行带来可持续发展机遇。

央行报告：不断丰富绿色金融支持政策工具箱

记者昨日获悉，中国人民银行近日发布《中国绿色金融发展报告（2018）》。该报告指出，要完善制度环境，以实质性创新推动绿色金融可持续发展。政策制定部门需要不断完善政策体系，研究制定更多创新性的激励约束政策，不断丰富绿色金融支持政策工具箱。例如，适当降低对绿色资产的风险权重，对绿色信贷等业务给予较低的经济资本占用，完善绿色债券监管政策工具箱等。 去年我国绿色金融实现快速发展。报告指出，2018 年中国共发行绿色债券超过2800亿元，绿色债券存量规模接近6000亿元，位居全球前列。据人民银行统计，截至2018年末，全国银行业金融机构绿色信贷余额为8.23万亿元，同比增长16%；全年新增1.13万亿元

金融机构环境信息披露是什么意思

金融机构环境信息披露是指金融机构向公众披露其环境影响的信息，包括环境管理政策、环境影响评估、环境污染控制、环境保护投资、环境损害赔偿等。

应以中英环境信息披露试点工作为契机, 探索金融机构环境信息披露框架, 研究环境及气候因素对金融机构风险与机遇影响的分析方法、模型。

研究金融机构投融资对环境和气候影响的分析方法、模型, 试点金融机构先行制定披露计划并进行披露, 从而为更多国内外金融机构进行环境信息披露提供实践经验和参考。

2017年12月15日举行的第9次中英经济财金对话, 鼓励两国金融机构开展环境信息披露试点工作, 目的是提升金融机构气候与环境风险管理水平, 同时发挥金融机构的中介作用, 推动企业微观主体改善环境表现, 从而促进经济绿色转型和发展。

回望近年来, 应对气候变化、治理环境污染, 促进人与自然和谐共存, 已成为全球经济社会可持续发展的核心议题。

企业生产经营活动对气候变化及环境的影响越来越受到普遍关注, 比如, 上市企业不仅要披露财务信息, 还需披露包括气候与环境信息在内的社会责任信息。与此同时, 金融机构面临的气候与环境风险也日益受到重视。

推动出台绿色金融、贸易行业发展政策

研究出台绿色金融

贸易和行业发展政策

生态环境保护如何助力经济运行整体好转？2023年全国生态环境保护工作会议定调：做好“六个统筹”，推动研究出台绿色金融、贸易和行业发展政策，着力推动经济社会发展绿色化、低碳化。

生态环境部在京召开2023年全国生态环境保护工作会议。生态环境部部长在作工作报告时表示，从经济发展态势、气候条件、工作基础和国际形势看，2023年及未来几年生态环境保护工作将面临更大压力。生态环境保护任务依然艰巨。

生态环境部日前公开资料显示，目前，危险废物违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪仍存在。截至2022年10月，全国共查处自动监测数据弄虚作假案件269起，合计罚款2000余万元。生态环境部近期公布的举报奖励领域6个典型案例也显示，重大生态环境违法犯罪案件仍时有发生。

在各地纷纷推出稳经济一揽子政策措施，推动经济运行好转的背景下，生态环境部门如何既坚守生态环保底线，深入打好污染防治攻坚战，又融入经济社会发展大局，出台相应的政策措施，受到社会广泛关注。

专家表示，2023年生态环境保护要做好“六个统筹”（统筹减污降碳协同增效，统筹PM2.5与臭氧协同治理，统筹水资源、水环境、水生态治理，统筹城市和农村，统筹陆域与海洋，统筹传统污染物与新污染物），着力推动经济社会发展绿色化低碳化。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强生态系统保护监管，严密防控生态环境风险，健全现代环境治理体系，积极参与全球环境治理。

第一财经记者从2023年全国生态环境保护工作会议上了解到，2023年生态环境部门将聚焦区域重大战略打造美丽中国先行区，谋划以生态环境高水平保护支撑重大战略区域高质量发展的具体举措。强化重大投资项目环评服务保障，推动生态环境基础设施建设等重大工程项目建设。做好全国碳市场第二个履约周期管理。

在深入打好污染防治攻坚战方面，将推动天然气管网等环境基础设施建设，因地制宜有序推进北方地区清洁取暖，推进重点行业超低排放改造和综合治理，开展VOCs深度治理，深化重点区域大气污染联防联控，实施噪声污染防治行动计划。组织开展城市（含县城）黑臭水体整治行动。推进强化危险废物监管和利用处置能力改革，启动新污染物治理试点工程，深入开展重点行业重金属污染防治。

2023年，生态环境部还将依法推进生态环境保护督察执法。构建远程监督帮扶新体系，持续开展重点区域空气质量改善监督帮扶，有序、高效组织开展污染防治攻坚战统筹强化监督。继续推进长江、黄河、渤海入河入海排污口排查整治，全面整治第三方环保服务机构弄虚作假问题，深化生活垃圾焚烧发电行业达标排放专项整治，持续打击危险废物和重点排污单位自动监测数据弄虚作假环境违法犯罪。

专家表示，2023年还将健全生态环境法规政策标准，继续推动重点领域法律法规制修订，推动研究出台绿色金融、贸易和行业发展政策。完成企业环境信息依法披露系统建设，加强排污许可证管理和质量核查。

银行业如何提升绿色金融服务质效

银行业继续提升绿色金融服务质效，关键在于强化政策落实和制度建设。
目前，虽然我国已经建成统一的绿色金融标准体系，但各银行对绿色金融相关政策的落实还需要更到位。部分银行由于在政策制定、客户选择以及业务统计时存在一定偏差，导致一些实际上属于绿色企业的客户目前还难以进入绿色金融的融资范畴。进一步统一和完善银行体系自身的绿色金融标准体系，银行业要将环境、社会和治理要求纳入业务管理流程和风险管理体系，持续完善相关政策制度和流程管理。根据国家绿色低碳发展目标和规划以及相关环保法律法规，产业政策、行业准入政策等规定，银行业应明确和细化绿色金融的支持方向和重点领域，积极支持清洁低碳能源体系建设，支持重点行业和领域节能、减污、降碳、增绿，对国家重点调控的限制类以及有重大风险的行业制定授信指引，实行有差别、动态的授信或投资政策，实施风险敞口管理制度。
提升绿色金融服务质效，银行业需要加强能力建设，加大绿色金融产品与服务创新力度。不少商业银行目前开展的绿色信贷业务，主要面向经营发展规模较大的涉绿企业，而规模较小的企业由于可向银行抵押担保的资产不足，往往难以获得融资支持。近年来，我国大力扶持中小企业发展，商业银行应紧跟国家政策，以中小企业需求为核心创新推出更多满足实际发展需求的绿色金融产品。围绕大型企业的需求，银行机构应积极提供包含融资、信用担保、技术租赁、碳交易等在内金融服务。增强科技赋能，商业银行应利用好金融科技，积极探索碳排放权、排污权、节能环保特许经营权、合同能源管理等新兴业务。
提升绿色金融服务质效，银行业应建立起绿色金融考核评价体系，落实激励约束机制，确保绿色金融能够持续有效开展。促进绿色转型，人民银行在2018年将高质量的绿色债券和贷款作为中期贷款工具的合格抵押品。2021年，人民银行推出两个新的货币政策工具，即碳减排机制和中央银行绿色高效利用煤炭专项贷款工具，均以1.75%的低利率向符合条件的商业银行提供贷款。此外，人民银行于2021年5月发布了《绿色金融评估指引》，将绿色贷款和绿色债券纳入金融机构的绩效考核。这些激励措施均有助于加速绿色融资。对商业银行来说，接下来应把金融管理部门对绿色金融的扶持政策落到实处，完善绿色金融正向激励机制，把绿色贷款、绿色票据等作为银行绩效考核的指标，商业银行也可以考虑成立绿色支行，专门负责处理绿色金融业务，加大对绿色金融的支持力度。
环境信息披露的充分性和有效性，决定着绿色金融推进的成效。提升绿色金融服务质效，银行业应公开绿色金融战略和政策，充分披露绿色金融发展情况。为了公平有效地实施绿色货币政策工具，在实践中需注意防范“洗绿”、低成本资金套利、绿色项目造假等各类道德风险问题，因此在实施支持绿色转型的货币政策工具的全过程中，均要做到信息公开透明。例如，碳减排支持工具要求金融机构按季度公开披露其发放的碳减排贷款金额、利率、支持项目数，以及贷款带动的碳减排数量等信息，人民银行会同其他部门和独立的第三方专业机构对披露信息进行核实。下一步，商业银行应继续提升信息披露水平，对涉及重大环境、社会和治理风险影响的授信或投资情况，能够依据法律法规、自律管理规则等主动、及时、准确、完整披露相关信息，接受市场和利益相关方的监督。