官方定调：加快保障性住房等“三大工程”建设，构建房地产发展新模式。释放怎样信号？对购房人有何影响？

国家对房地产定调，传递10大信号，支持购房者迎实质利好

尽管2022年房地产市场定调已经板上钉钉，但是大家依然期待这几天国家对房地产的重申和定调，希望能从中寻找到一些新的内容。

3月5日消息，政府工作报告中是如何对房地产定调的呢？ 报告指出，要继续保障好群众住房需求。 坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

然后还谈到新型城镇化质量的提升等方面，那么诸葛找房结合3月1日央行发布的内容及3月2日银保监会发布会相关房地产信息，谈一谈如今房地产到底处在一个什么样的地位，接下来要做的有哪些事，释放了哪些信号呢？

1、保障好群众住房需求成为房地产发展的第一要义。

不是说不重市场，而是说房地产市场回归居住属性成为最基本的需求和定位。我们要在这个目标下寻找机会，寻找方向，寻找策略。

2、坚持房住不炒的定位不动摇。

这次报告中再次重申房住不炒，包括央行也强调了房住不炒，可以看出这个定位自从2016年提出以来，就没有动摇过，也可以看出国家在保障好群众住房需求方面的决心和力度，从调控中则能看得出来。因为调控成果已经非常明显。

尽管去年四季度以来特别是今年以来，各地利好政策不断，但是都是在坚持房住不炒基础之上的因城施策。经济日报就说过，莫误读！“房住不炒”的定位不会变。

3、房地产泡沫化势头扭转，调控效果明显。

银保监会表示，房地产泡沫化金融化的势头已经得到根本扭转。要知道说出这句话那是一百八十度大转弯，前两年还在表示房地产泡沫的严重性，如今说法改变意味着楼市调控效果很明显，这是坚持房住不炒的结果和成果。

实际上，也是对房地产政策风向的调整给出了定调，此一时彼一时，所以，合理的政策宽松是有必要的，也是与时俱进的。

4、因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

既然房地产的市场面发生了变化，政策上也不宜过紧，那就是继续坚持房住不炒的定位基础上，可以因城施策，确保市场平稳健康发展。

因城施策与房住不炒并不矛盾也不冲突，二者相辅相成，是确保市场健康发展的基石，是注重民生和市场的统一体。那么相对过去过紧的政策，很多地方城市将采取宽松的政策环境，以促进市场稳步回归。

5、稳地价、稳房价、稳预期的目标始终不变。

既然是房住不炒，要让市场健康良性发展，那么就要确保市场不会过大波动。都提到了稳地价、稳房价、稳预期，这三稳可以说既是目标，又是手段。而且三者密不可分，只有地价稳了，房价才能稳，房价稳了，人心和预期才会稳，反过来又会影响地价的稳定。

6、稳妥实施好金融政策，推动金融机构降低实际利率，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求。

房住不炒定位之下，最重要的当属自住需求，而目前则是刚需和改善性等合理住房需求，如何保障刚需又要满足改善？这个需要央行和银保监会在金融等政策方面加以引导。

央行表示，稳妥实施好房地产金融审慎管理制度，实际上，兵马未动粮草先行，各地已经纷纷在调整房贷方面做出了努力，支持刚需和改善购房者的合理住房需求。 因为只有他们也才是市场最健康的保障，也是第一条当中的核心目标，即保障好群众住房需求。

7、坚持租购并举，加大住房租赁金融支持，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设。

提到探索新的发展模式，什么是新的模式呢？保障性住房建设就不多说了，其实是包括商品房中的共有产权住房等，也包括公租房等。这些都是以住为导向，以人为本的政策性住房形式。

这是多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。未来会继续加大租房市场的权益赋予，倒不是说真的实现租房跟买房一样，而是说将尽最大可能保障租房者的合法权益与购房者趋同。这是鼓励租房市场的表现。

从银保监会和建行董事长对租房的表态，也可以看出国家的政策导向。支持3亿新市民买房租房等需求。接下来将进入实质利好阶段。

8、肯定房地产调整是好事，但不希望调整太剧烈。

银保监会近日就房地产市场的下行发表看法，“2021年房价下降，楼市不像以前那么活跃，对金融业来说是好事，但是我们不希望调整得太剧烈，对经济影响得太大，还是要平稳的转换。”

这应该是对房价最直白的表述了。 虽然稳定强调了多次，但是没有直接表态房价，这个就是给购房者吃定心丸的，无论是买了房的，还是没有买房的，都不要被房价大涨大跌所吓倒。

市场失去了稳定的基础，也就失去了房地产健康发展的基础。

9、提升新型城镇化质量，住房需求依然旺盛。

前不久官方刚刚公布数据，2021年末全国常住人口城镇化率为64.72%，这个数字既是对过去成绩的肯定，也是对未来的期待。因为预示着未来还有更长的路要走，银保监会就提到，虽然去年市场成交活跃度有所降低，但房地产的住房需求还是有基础的。

住建部提到，我国现在仍然处于城市快速发展的阶段，城镇的人口规模、家庭数量仍在持续增加。目前，每年城镇新增就业人口超过1100万，住房的刚性需求比较旺盛。再加上一些老旧小区群众改善需求，都是健康的住房需求。

但是要知道，新型城镇化不只是搞房地产，而是要深入推进以人为核心的新型城镇化，不断提高人民生活质量。

10、稳步推进城市群、都市圈建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。

城市群这个问题就不用过多解释了，目前房地产市场较好的大多处在城市群，一线城市或热点二线城市不用说，一些三四线城市之所以没有陷入魔咒，还主要得益于城市群的效应。

未来城市发展、房地产发展机会一定在城市群或都市圈的建设，大城市离不开周边的城镇，周边的城镇也离不开大城市，只有促进大中小城市协调发展，才能走向更加健康的良性循环。

住建部定调，透露房地产发展四大信号

2月24日，住建部再次为2022年房地产发展定调，在“房住不炒”主基调下，因时制宜给出了政策方向。事实上，相关部门的多次表态，既体现出行业出现的阶段性问题需要解决，又相当于再度明确房地产“支柱产业”地位不变。 这次发布会，全场贯穿一个“稳”字。在纷繁复杂的信息中，“楼市维稳，保障民生”是主线，促进房地产市场平稳健康发展是目标。在笔者看来，住建部此次再谈房地产，说了四句“关键话”，亦是四个重要信号。 第一句，精调控。“增强调控政策的精准性和协调性”，这是过去“因城施策”“调控联动”两大提法的“加强版”。重点做到三个“加强”：一是加强土地、金融和市场监管等政策的协同，二是加强部、省、市的调控联动，

新华述评：促进房地产市场平稳健康发展

4月29日召开的中共中央政治局会议提出，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，优化商品房预售资金监管，促进房地产市场平稳健康发展。

当前，全面贯彻落实中央政治局会议精神，要守住定位，因城施策，在调控的精准性上下功夫，有效管控重点风险，做好“稳”字大文章，采取综合措施促进房地产行业步入良性循环。

坚持“稳字当头”，促房地产市场平稳健康发展

今年以来，全国房地产市场运行总体平稳，但其下行态势需高度关注。

从房地产行业几个关键指标看：一季度房地产开发投资同比增长0.7%；3月，70个大中城市中，各线城市商品住宅销售价格同比下降或涨幅回落；一季度商品住宅销售面积同比下降18.6%；土地购置面积同比下降41.8%；房地产开发企业到位资金同比下降19.6%。

受疫情反弹、个别头部房企债务违约风险暴露、个人收入预期下降等因素影响，房地产市场预期转弱，房地产销售下降，企业流动性风险有所聚集。

在房地产市场主体方面，受个别房企爆雷等影响，银行等金融机构收紧融资端，销售下滑，一些地方对商品房预售资金监管不规范，多重因素加剧了房企的流动性风险，使房地产市场微循环出现“梗阻”。

较长时间以来，刚需和改善性住房需求群体面临较高的贷款利率，一些地方首套房资质的认定标准有待完善，这些因素增加了购房者的购房成本，加剧了住房消费者延缓入市的趋势。

2021年，我国房地产业增加值占GDP比重为6.8%。房地产业规模大、链条长、涉及面广，对国民经济发挥着举足轻重的作用，“要有效管控重点风险，守住不发生系统性风险底线”。

“房地产既可以是经济社会发展的‘压舱石’，也可能是‘风险源’，对经济金融稳定和风险防范有着重要的系统性影响。”中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞说。

中国宏观经济研究院研究员刘琳说，此次中央政治局会议围绕房地产市场发展释放了“稳字当头”的积极信号。各地在守好风险底线的同时，针对促进房地产市场平稳健康发展，可以更加有针对性地、灵活地因城施策，改善土地出让条件，支持首套刚性购房需求和合理改善性需求，针对新市民、青年人等群体增加保障性租赁住房供应。

坚持“因城施策”，引导房地产市场良性循环

降低限购限售门槛、下调首付比例、降低按揭贷款利率……今年以来，累计近110个城市已出台各类房地产市场调控政策。

专家表示，此次中央政治局会议提出两个“支持”、一个“优化”，充分释放出对各地因城施策的政策信号。

我国地域广袤，各地区之间房地产市场差异大，市场分化明显。长三角、珠三角区域一些热点城市供需矛盾在较长时间内依然比较突出，市场回升预期逐步增强，然而部分人口持续流出的城市市场仍在低位运行。

针对新情况新挑战，各地以支持首套刚性购房需求、合理改善性需求、租赁住房需求为着力点因城施策；相关部门出台促房地产市场良性循环措施。

100多个城市的银行根据市场变化和自身经营情况，自主下调了房贷利率；部分城市对生育二孩、三孩家庭购买首套住房的，提高住房公积金贷款额度上限；扩大抵押贷款支持优质企业对出险企业的并购贷款，允许债务展期；规范预售资金监管；保障性租赁住房贷款不纳入贷款集中度管理……

优化住房供应结构，大力发展租赁住房。加快保障性租赁住房建设，发展长租房市场。据相关统计，目前北京、上海、广州、深圳、杭州等大城市的租房人口占常住人口比例已达到40%以上。2022年全国基本建设保障性租赁住房投资总额预估约8500亿元。

国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖说，随着多地适度放开限购限售，降低公积金使用门槛，加快购房贷款审批等，部分城市的住房需求有所释放，销售面积降幅将有所收窄。

在预售资金监管方面，专家建议，各地要完善预售资金监管，明确预售资金应当优先支付工程款，严格按照工程节点拨付资金，确保按时竣工交付。防止因防范风险，过度提高监管额度，放慢放款拨付进度的情况。

“推进爆雷房企尽快出清，稳定市场预期很重要。”刘琳表示，一方面，通过降低首套房贷款利率和住房交易税费，提高购房者支付能力，提振合理的住房消费需求和改善性需求，加强预期引导；另一方面要坚决有力处置个别房地产企业因债务违约所引发的房地产项目逾期交付风险，以“保交楼、保民生、保稳定”为首要目标，维护购房群众合法权益。

坚持“房住不炒”，守牢风险底线

这次中央政治局会议重申，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位。

目前，规模高达10万亿元级的房地产市场，正在进行深度调整。过去形成的“高负债、高杠杆、高周转”的房地产开发经营底层逻辑正在改变，房地产业作为高质量引领的基础民生行业地位正在确立巩固。

“房子是用来住的、不是用来炒的”定位已经成为社会共识。这个定位没有动摇，力度没有放松。

中国房地产业协会会长冯俊说，各地因城施策不能脱离这个定位和方向，更不能病急乱投医，把房地产作为短期刺激经济的工具和手段。关键要继续实施好房地产长效机制，保持调控政策连续性稳定性，增强精准性协调性，努力实现稳地价、稳房价、稳预期目标。

房地产业告别高负债、高杠杆、高周转的开发经营模式，回归基础民生属性和租购并举后，依然大有可为。

当前，我国房地产市场的基本面没有变，住房需求依然旺盛。我国常住人口城镇化率63.9%，仍处在快速城镇化阶段，每年城镇新增就业人口1100万以上，带来大量新增住房需求。

同时，2000年前建成的大量老旧住房面积小、质量差、配套不齐全，居民改善居住条件的需求比较旺盛。

谋全局谋长远，尊重房地产市场和房地产业发展规律，探索房地产发展新模式，锚定人民日益增长的对美好生活的向往，为百姓提供可负担、居住条件更舒适、环境更优美的住房，让全体人民住有所居，这是促进房地产市场平稳健康发展的根本要义。

（原标题：新华述评：促进房地产市场平稳健康发展——落实中央政治局会议精神做好当前经济工作系列述评之五）

绷紧调控这根弦 完善政策工具箱 房地产座谈会释放什么信号？

据新华社报道，12月3日，住房城乡建设部召开座谈会上强调，坚定不移落实房地产长效机制，谋划好“十四五”时期住房工作，加强住房保障体系建设，有效扩大保障性租赁住房供给。

这是继7月24日房地产座谈会后，第二次房地产相关工作座谈会；两次同时提到“时刻绷紧房地产市场调控这根弦”。业内人士认为，此次会议对既有的调控政策给予肯定，但也有新的信号释放，其中不断完善的政策工具箱，则是房地产严格调控的政策导向。

肯定前期调控效果，严控的大方向不变

据新华社报道，12月3日，住房城乡建设部召开座谈会上再次强调，要牢牢坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，不把房地产作为短期刺激经济的手段，时刻绷紧房地产市场调控这根弦，从实际出发不断完善政策工具箱，推动房地产市场平稳健康发展。

其中，“时刻绷紧房地产市场调控这根弦”已是今年第二次提及。据新华社此前报道，7月24日主持召开房地产工作座谈会上曾提出，要坚持问题导向，高度重视当前房地产市场出现的新情况新问题，时刻绷紧房地产调控这根弦，坚定不移推进落实好长效机制。要实施好房地产金融审慎管理制度，稳住存量、严控增量，防止资金违规流入房地产市场。

而彼时，北京、上海、广州、深圳、南京、杭州、沈阳、成都、宁波、长沙等10个城市人民政府负责人参加座谈会。

此后，房企融资的监管持续加强。8月20日，央行、住建部召开座谈会，形成了重点房地产企业资金监测和融资管理规则。“三道红线”的监管新规由此在业界流传。

对于12月3日房地产相关工作座谈会上高层的发声，建诚晟业联合创始人苑承建解读称，与之前的表述精神类似，再次强调“三稳”目标、夯实城市主体责任，加强房地产金融调控，坚持“房住不炒”定位、不把房地产作为短期刺激经济手段等调控主基调。可以看出，中央对前期市场调控效果给予了肯定，而且要继续坚持深入，政策大方向不会改变。

易居研究院智库中心研究总监严跃进也认为，高层此次表态是对既有的调控政策和房地产市场发展给予了肯定，后续也将延续。总结起来包括：在房地产定位方面，将继续坚持房住不炒的定位；在房地产和宏观经济的关系方面，继续强调不把房地产作为短期刺激经济的手段；在房地产调控方面，提出了要完善政策工具箱，这也再次印证房地产市场严管的政策导向。

保障性租赁住房成为着力点，落实力度将加大

此次会议强调，要加强“十四五”时期住房发展顶层设计，研究好住房市场和住房保障两个体系，更好发挥规划的导向作用；完善相关法规和政策，加强日常监管，促进住房租赁市场健康发展。

对于租赁住房，在11月公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》中提到，有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。

对此，严跃进认为，“十四五”期间房地产市场有很多新的特点，比如住房市场和住房保障的双体系建立，这有助于真正切合不同群体的住房需求，尤其是租赁市场的发展将成为一个很重要的内容。

值得关注的，要以保障性租赁住房为着力点，完善基础性制度和支持政策，加强住房保障体系建设；要处理好基本保障和非基本保障的关系，尽力而为、量力而行，着力解决困难群体和新市民住房问题。

从表述的内容来看，严跃进认为，过去有“政策性租赁住房”的表述，而现在是“保障性租赁住房”，这使得租赁住房的定位更加清晰。这也是提高了保障性租赁住房的地位，对于租赁住房市场具有积极的作用。

苑承建则解读称，目前租房（特别是长租公寓）领域暴雷频发。此次座谈会强调处理好基本保障与非基本保障、政府与市场，以及中央与地方等多层次关系，加强住房保障体系建设，落实城市主体责任。预计未来一段时间，在土地多渠道供应、集体用地建设租赁用房、租赁价格和租金托管等相关领域的政策落实力度还会加大。

据不完全统计，2020年下半年以来，已有深圳、杭州、武汉、成都、重庆、西安等多地发布加强住房租赁市场监管新规。

坚持不搞“一刀切”，房价异动城市或面临收紧

在此次座谈会上还提出，要处理好政府和市场的关系，既强化政府保障作用，也要积极运用市场化手段；要处理好中央和地方的关系，坚持不搞“一刀切”，鼓励和指导城市政府因地制宜，完善住房保障方式，落实好城市主体责任。

对此，苑承建进一步分析表示，此次再度强调城市主体责任，结合下半年以来杭州、成都、宁波、西安等城市政策环境收紧来看，今后各地因城施策力度或将进一步加大，短期内热点城市因房价、地价波动导致政策收紧的情况还会进一步出现。同时，在房地产金融调控取得成效之后，供需两端监管仍将进一步加强。

多位业内人士认为，每次高层的表态，都并非穴来风，年底个别地方出现的“万人抢房”“众筹打新”等现象再次引起监管部门的警觉。又比如，今年8月16日，银保监会主席郭树清发表文章指出，房地产泡沫是威胁金融安全的最大“灰犀牛”。而在11月30日，郭树清在文章中再次提及，房地产是现阶段我国金融风险方面最大的“灰犀牛”。

对于未来调控政策走向，苑承建分析称，房地产市场政策环境短期内仍将维持调控力度不变，热点城市继续针对性收紧。而中长期将贯彻落实“十四五”时期住房工作规划。“房住不炒”“因城施策”仍是总体精神，房地产业平稳健康发展是总体目标，房价平稳是政策的出发点。

国新办“住有所居”发布会：对城市更新作出重要部署

住房发展取得巨大成就、城市建设取得历史性成就、乡村面貌发生巨变、建筑业支柱产业作用不断增强……在8月31日召开的主题为“努力实现全体人民住有所居”新闻发布会上，住房和城乡建设部部长王蒙徽介绍了我国住房和城乡建设事业的发展情况。

如何实现“全体人民住有所居”这一明确目标？这场备受关注的发布会释放了诸多重要信号：踏上新征程，要加快完善住房制度、稳妥实施房地产长效机制、全面实施城市更新行动和乡村建设行动、大力推动建筑业转型升级……

目标已经明确，政策措施精准发力。“要努力实现住房和城乡建设事业高质量发展，将改革发展成果更多更公平惠及全体人民，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。”王蒙徽说。

已建成世界最大住房保障体系

王蒙徽从三个方面介绍了我国住房和城乡建设事业的发展情况：

一是住房发展取得巨大成就，建成世界上最大的住房保障体系。2019年，我国城镇居民人均住房建筑面积达到39.8平方米，农村居民人均住房建筑面积达到48.9平方米。累计建设各类保障性住房和棚改安置住房8000多万套，帮助2亿多困难群众改善住房条件，低保、低收入住房困难家庭基本实现应保尽保，中等偏下收入家庭住房条件有效改善。

二是城市建设取得历史性成就。2020年，我国常住人口城镇化率达63.89%，城市数量达687个，城市建成区面积达6.1万平方公里。2019年，我国城镇生产总值、固定资产投资占全国比重均接近90%。

三是乡村面貌发生巨变，历史性解决了农村贫困群众的住房安全问题。全面实施脱贫攻坚农村危房改造以来，790万户、2568万贫困群众的危房得到改造；同步支持1075万户农村低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等贫困群体改造危房；全国2341.6万户建档立卡贫困户实现住房安全有保障。

四是建筑业支柱产业作用不断增强，从建筑大国迈向建筑强国。2020年，建筑业增加值占国内生产总值的比重达到7.2%，为全社会提供了超5000万个就业岗位。工程设计建造水平显著提高，港珠澳大桥、北京大兴国际机场等一批世界级标志性重大工程相继建成。

对此，易居研究院智库中心研究总监严跃进在接受人民网记者采访时表示：“此次发布会政策明确，相比过去单纯从市场角度看制度改革是有差异的。住房制度改革是否深入人心，除了传统的‘房地产平稳健康发展’目标外，也要把惠及改革成果、推动共同富裕等作为重要的目标。”

王蒙徽介绍，新时代新阶段对住房和城乡建设发展提出了新要求，住房和城乡建设工作面临着新问题和新挑战。比如，住房矛盾从总量短缺转为结构性供给不足；城市发展由大规模增量建设，转为存量提质改造和增量结构调整并重等。

推进解决新市民和青年人的住房问题

进入下半年，增加保障性租赁住房供给和加快完善住房保障体系再度被频繁提及，提到了前所未有的高度。

“新市民和青年人住房困难问题，是一个伴随着城镇化发展进程而凸显的问题。”住房和城乡建设部副部长倪虹如是说。

倪虹表示，由于新市民和青年人工作年限比较短，收入相对较少，购房和付租金能力比较弱。“根据有关调查显示，目前大城市有70%的新市民和青年人是靠租房来解决住的问题，然而租金付得起的房子区位比较远，区位比较好的租金又比较贵，这成为新市民、青年人买不起房和租不好房的一个现实困难。”

对此，不久前出台的《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》重点提出五项基础制度和六方面支持政策，包括针对新市民、青年人等群体特点，明确保障标准，建筑面积一般不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段、同品质的市场租赁住房租金等。

“加快完善住房保障体系是完善群众基本住房需求的一个重要措施。”王蒙徽表示，这几年来，住建部主要做了三方面的工作：

一是加快建立以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。公租房主要解决住房和收入“双困”的城镇家庭住房问题。保障性租赁住房重点解决人口净流入的重点城市，特别是城市新市民和青年人住房问题。共有产权住房主要帮助有一定经济实力、买不起房子的城市居民改善居住条件。

二是建立了一套较为完整的住房保障政策和管理制度。主要包括两方面：一是财税、金融、土地配套政策，二是关于准入、使用、退出、运营管理机制。

三是建成了规模巨大的保障性住房。从1994年国务院决定深化城镇住房制度改革到2007年，全国共建设廉租房、经济适用房等保障性住房1000多万套。2008年大规模实施保障性安居工程以来，全国累计开工建设各类保障性住房和棚改安置住房7800多万套，2200多万困难群众取得住房补贴。

王蒙徽表示，“十四五”期间，将以发展保障性租赁住房为重点，进一步完善住房保障体系，增加保障性住房的供给，努力实现全体人民住有所居。

浙江工业大学副校长虞晓芬表示，我国重视通过优惠政策激发出市场主体的活力，推动住房保障主体从政府为主向政府、企业和社会力量共同参与转变，住房保障对象从户籍居民为主向常住人口转变。“一个拥有14亿庞大人口的国家，又以超预期的高速行驶在城镇化、现代化的道路上，也没有相似的经验可以借鉴，取得了这样的住房保障成绩堪称世界奇迹。”虞晓芬说。

贝壳研究院高级分析师黄卉表示，如今，老百姓的居住需求已经初步得到了保障，我国住房市场也将迎来居住服务数字化、产业化、品质化、都市圈化、机构化的新浪潮。未来，随着我国住房供应的层次更加丰富、体系更加健全，人们的居住环境有望得到进一步提升。

我国房地产市场总体保持平稳运行

住房回归居住属性的根基在于“房住不炒”，自2016年年底中央经济工作会议上首次提出后，逐渐成为我国房地产市场调控的核心逻辑。

住房和城乡建设部副部长倪虹表示，经过两年多的实践，我国房地产市场总体保持了平稳运行，这充分表明了党中央、国务院关于房地产长效机制的决策部署是精准的、有效的，“下一步，我们将继续全面落实房地产市场长效机制，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。”

记者梳理发现，今年以来，中央及地方始终坚持“房住不炒”定位，房地产市场调控全面升级，从紧从严，加大了对房地产市场调控政策“打补丁”，从严堵住监管漏洞。

从调控城市分布来看，近期调控城市向三四线过渡；从调控手段来看，调控框架基本稳定辅以少量新增条款，调控监管政策主要以“升级”“补丁”形式进行，旨在遏制投机炒房，落实三稳目标；从调控走势来看，今年多采用“资金来源”“房地价联动”“限购”等强控房价类政策，以结果为导向加大调控力度。

倪虹介绍，近年来住建部围绕着稳地价、稳房价、稳预期，重点开展了三个方面的工作：

一是始终坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，这是做好房地产市场调控的根本遵循。以此为出发点，不断扎紧房地产市场调控制度的笼子，特别是扎紧防止“炒”的方面，切实防范和化解市场风险。

二是落实城市主体责任。督促城市政府不把房地产作为短期刺激经济的手段，多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。

三是建立人、房、地、钱四位一体的联动新机制，因城施策，因地制宜，坚持从实际出发，不搞“一刀切”。同时，建立了监测预警和评价考核新机制，常态化开展月度监测、季度评价、年度考核，加强房地产市场监管，整治房地产市场秩序。

在严跃进看来，房地产的新问题和新挑战已经有所变化，此次发布会首次提出“人房地钱”四位一体管控内容，从近期的一系列调控看，已经可以比较真切感受到四位一体调控带来的变化。

以老旧小区改造为抓手推进城市更新

今年以来，全国各地在老旧小区改造上持续发力，并鼓励社会资本积极参与到老旧小区改造工作中。

住房和城乡建设部副部长黄艳透露，“十四五”期间，我国将基本完成2000年底前建成的21.9万个城镇老旧小区的改造工作。

黄艳介绍，2019年-2020年，全国累计新开工改造城镇老旧小区是5.9万个，惠及1088万户居民。今年，计划新开工改造的老旧小区是5.3万个，涉及居民900多万户，截至7月底，已开工建设4.22万个小区，涉及764万户，占整个年度目标的78.2%。

从实际效果看，实施城镇老旧小区改造，完善了水电路气信等配套基础设施，因地制宜增加了养老、托育、便利店等公共服务设施，消除了大量的安全隐患，改善了老旧小区居民的居住条件和生活环境。

下一阶段，住建部将聚焦群众“急难愁盼”问题，在推动有条件的楼宇加装电梯、完善老旧小区物业管理等方面加大力度。

此外，针对日前出台的备受关注的“限拆令”，黄艳表示，实施城市更新行动，其内涵应该是推动城市结构优化、功能完善以及品质提升，要划出城市更新重要底线。

今年8月初，住房和城乡建设部就《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）公开征求意见，要求严格控制大拆大建，坚持留改拆并举。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，《意见稿》的核心内容是彻底告别大拆大建，转向“保留—利用—提升”为主，“这也意味着旧改告别了急风暴雨般的大拆大建，走向和风细雨般的城市更新。”

李宇嘉认为，城市告别大拆大建，本质上也是告别房地产依赖，夯实“房住不炒”，“此后，因拆迁导致的被动式住房需求爆棚，以及规划概念和炒作导致的房价租金上涨，也就不存在了。”

“城市更新的工作刚刚起步，仍在探索过程中。”黄艳表示，下一步，住建部将推进城市更新试点，探索城市更新的方法路径，推出一批示范项目，积极、妥善、有序地实施城市更新行动。