通州区与北三县经济总量合计突破 2000 亿元，这一调查结果说明什么？

北京通州区与北三县协同发展：严控房地产无序开发

3月17日，国家发展和改革委员会发布了《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》，规划范围包括北京市通州区和河北省廊坊市所辖三河市、大厂回族自治县、香河县行政辖区范围，国土总面积2164平方公里。规划近期至2025年，远期至2035年。
通州区与北三县将以北京城市副中心建设为统领，着力打造国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。
《规划》对人才落户提出通州区严格执行北京市人口积分落户制度，河北省实施北三县户籍制度单列管理。《规划》要求，严控房地产无序开发，严禁在交界地区大规模开发房地产，严厉打击房地产企业囤地炒地，努力满足实有就业人口住房保障需求。推动北京优质教育资源向通州区与北三县布局，重点补齐基础教育设施短板。培育北三县区域性医疗养老服务功能等。
《规划》共分十章，包括共同构筑协同发展的空间格局，共同塑造魅力人文的城乡风貌特色，共同打造自然优美的生态环境，共同培育创新引领的现代化经济体系，共同建设绿色智慧的市政基础设施，共同建立韧性安全的防灾减灾体系，建立共同治理的政策保障机制等。
严控房地产无序开发
《规划》称，通州区与北三县位于北京市东部，是京津冀协同发展的重点地区，空间紧邻、联系紧密，协同发展需求迫切，但长期以来各自为政，跨界协同发展缺乏有效途径，发展中暴露出一些突出问题。如空间布局缺乏协调，功能组织松散，职住不平衡问题突出，贴边连片发展问题严重。资源环境约束趋紧，大气环境质量超标严重，水资源瓶颈制约明显，地下水超采严重，主要河流水质仅为V类，森林覆盖率不足30%。跨界交通问题突出，交通拥堵严重，尤其是早晚高峰时段交通秩序混乱。产业发展结构失衡，传统产业多，新兴产业少，产业层次低，就业吸纳能力不强，过度依赖房地产开发。公共服务落差明显，两地在教育和医疗等公共服务领域的资源配置、服务水平、设施标准存在明显落差。
《规划》为此提出“统一规划、统一政策、统一标准、统一管控”。58安居客房产研究院分院院长张波认为，从《规划》来看，对于“统一”有着更为明确的要求，即将北三县的发展和京津冀协同发展联动起来，强化和突出协同发展的新机制。未来北三县从地理区位来讲，虽然仍然属于临京片区，但不再只承担首都居住需求的外溢，在产城整合、职住平衡的发展模式下，北三县未来的产业经济会有长足发展，城乡空间和功能格局进一步优化，未来房地产市场的发展潜力不容忽视。
其中，《规划》要求建立多元住房供应体系，优化居住空间布局，完善住房保障制度，严控房地产无序开发。《规划》提出：
——严禁在交界地区大规模开发房地产，科学引导居住空间布局。合理控制特色小城镇的居住空间规模，强化特色产业功能，避免房地产化。加强保障性住房、公共交通、公共服务与市政基础设施的整合式开发，适度在轨道车站、大容量公共交通廊道周边布局混合性居住空间。
——建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。根据产业布局、人口流动情况，因地制宜发展共有产权住房和公租房，形成供需匹配、结构合理、流转有序、支出与收入相适应的住房保障体系，完善住房保障监督管理机制，努力满足实有就业人口住房保障需求。
——坚决摒弃以房地产开发为主的发展方式，制定更加严格的房地产项目准入条件和年度开发总量约束机制。根据就业增长、配套设施情况，合理确定住房供地数量、布局和时序，严控房地产开发总量，引导房地产理性发展。加强交界地区房地产开发全过程联动监管，严厉打击房地产企业囤地炒地。
张波表示，这意味着北三县的房地产市场将产生三点变化：
其一，房地产将不是拉动三县经济的主引擎，《规划》对于房地产开发明确提出了准入条件和年度开发总量约束机制，单一依赖土地财政的方式将不复存在，房地产也不会成为短期刺激三县经济发展的手段。
其二，区域房地产潜力大，但不代表房价未来会出现大涨。从《规划》来看，未来市场的供应将得到有序控制，炒房等房地产市场乱象也会被重点打击，保持楼市平稳尤其是房价平稳依然是重点所在，投机性需求会得到严格控制。
其三，关注宜居宜业的生活环境，规划本身对于区域内项目的层高控制、生态环境保护、景观设计、交通建设以及现代化经济体系建设都有着明确要求。
张波进一步说，从限购开始，北三县的房价经历了不断下挫的局面，2019年房价整体下行的趋势也一直未变，直到2020年开始出现止跌回稳的局面。
在房住不炒，以及区域对楼市规划指引下，张波预计未来3-5年北三县整体房价水平会保持有序上行模式，但不存在短期大涨空间。同时更值得关注的是，区域内会吸引到更多工作和生活于此的人群，也不会是北京工作人群的“睡城”。 北三县户籍制度单列管理
《规划》提出打造生态化、组团式、紧凑型的空间格局，即“一中心、一绿洲、四组团、四片区、多廊道、多节点”的空间结构。
一中心即北京城市副中心，是区域发展的功能中枢，统领区域城镇空间布局与设施系统建设。
一绿洲即北运河—潮白河中部地区的大尺度生态绿洲，是区域生态体系建设的主体。四组团即城市功能集中建设的重点区域。四片区即四个大型生态斑块。多廊道即多条生态廊道。多节点即多个特色小城镇（新市镇）和生态节点。
《规划》建议依托京哈、京沈两条区域交通廊道，有序引导产业集聚发展，形成两条特色产业带。京哈特色产业带形成以新一代信息技术、节能环保为主导的产业带。京沈特色产业带形成以新一代信息技术、高端装备产业为主导的产业带。
重点建设产业功能区之外，将建设若干特色产业小城镇。特色产业带沿线地区重点布局以人工智能、高端装备、节能环保、智慧物流、印刷媒体为主的产业型特色小城镇。潮白河和北运河沿线、中部生态绿洲及生态廊道周边地区重点培育以文化旅游、文化创意、休闲农业、健康养老等为主的休闲型特色小城镇。
产业有了 ，还需要人才。《规划》在建立共同治理的政策保障机制方面提出创新人口人才管理政策。
通州区严格执行北京市人口积分落户制度，河北省实施北三县户籍制度单列管理，同时推进实施“人才资源共享工程”，建立统一互认的人才评价和行业管理政策。通州区严格执行北京市各行业管理要求和人才评价规定，河北省、廊坊市参照北京市相关规定，全面调整北三县各行业管理规范，实现在高新技术产业认定、人才评价等方面与北京市保持程序一致、结果互认;并支持通州区与北三县开展投融资改革试点。鼓励开发性和政策性金融机构依法合规创新业务模式，有效利用各类资金。
易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，相关产业的转移速度会加快，这对北三县的产业定位、城市规划、人员管理等会产生重要的影响。
事实上，北三县所在的廊坊市在今年1月已经提出了户籍制度改革。廊坊市公安局发布关于《廊坊市人民政府关于进一步深化户籍制度改革的意见》(拟定稿)公开征求意见的通知，提出实行区域差别化户口迁移政策，合理确定首都周边城镇的户口迁移政策。
针对廊坊市特殊的地理区位，廊坊提出在户籍管理上划分首都周边城镇(三河市、香河县、大厂回族自治县、广阳区、安次区、廊坊经济技术开发区、固安县、永清县)和非首都周边城镇(霸州市、文安县、大城县)。首都周边城镇以具有合法稳定住所和合法稳定职业且参加城镇社会保险为基本落户条件，非首都周边城镇以合法稳定住所为基本落户条件。合法稳定住所包括公民实际居住的具有合法所有权、使用权的房屋，政府保障性公租房、单位公产房，个人私产房、租赁房屋；合法稳定职业包括行政机关、人民团体、事业单位招录(聘用)或与企业依法签订劳动合同并参加城镇社会保险以及在本市市场监督管理部门注册工商营业执照并依法纳税的。
“北三县”人民政府驻地镇和其他建制镇按照京冀合作框架协议，严格户籍管理，具有合法稳定住所和合法稳定职业且参加3年以上城镇社会保险或依法纳税3年以上的人员，本人及其配偶、子女、夫妻双方父母，可以办理当地常住户口。广阳区、安次区、廊坊经济技术开发区、永清县、固安县人民政府驻地镇及其他建制镇，具有合法稳定住所和合法稳定职业并参加1年以上城镇社会保险或依法纳税1年以上的人员，本人及其配偶、子女、夫妻双方父母，可以办理当地常住户口。
《意见》明确了首都周边城镇的落户条件。其中，固安、永清是1年社保或纳税；北三县则更严格一些，是3年社保或纳税。而对于本科毕业生学历以上等人才，则全面放开落户条件，无需纳税或社保条件。
利用棚户区改造和单位腾退用地补齐基础教育设施
《规划》鼓励以合作办学、建立分校区等方式，促进北京优质教育资源向通州区与北三县转移。推动师资共享，大力促进师资在北三县地区流动。强化市场化运营机制建设，鼓励通过成立运营集团等方式，加速实现教育资源的整合与共享。
坚持幼有所育、学有所教，完善义务教育和高中阶段教育体系，全面实施素质教育。逐步统一通州区与北三县地区基础教育设施配套标准，促进城乡基础教育设施均衡布局，优先利用棚户区改造和单位腾退用地补齐欠缺的基础教育设施。特色小城镇中心设置初中、小学和幼儿园，较大的村设置完全小学，鼓励有条件的村集体和教育部门合作设置村办幼儿园，鼓励国际教育集团办学，保障服务覆盖和适宜的办学规模，提供均衡、优质的教育服务。
在推进城际铁路建设方面，以北京城市副中心为中心，构筑通达京津冀各中心城市、枢纽机场的城际铁路网络。构建以北京城市副中心站为主，亦庄站、燕郊站、三河站、香河站为补充的客运枢纽体系，实现对外交通与城市交通的顺畅衔接。
同时完善多层次的城市轨道网络，形成区域轨道快线（含市郊铁路）、轨道普线、局域线等多层次的轨道交通网络。区域轨道快线服务北三县与北京城市副中心、北京中心城区的中长距离轨道联系。在北三县各发展组团研究现代有轨电车等形式的局域轨道线布局，与区域轨道快线、轨道普线相衔接。结合轨道交通建设，在北三县地区设置轨道交通车辆基地。
严跃进表示，这有助于强化区位优势，使得出行便利度提高。就目前燕郊等地的房地产发展来说，轨交等建设的预期很强，各类前期规划也有，待交通明显改善，将明显提升和改善居住价值，相关房产的价值也将随之上升。
《规划》表示，到2025年，协同发展机制建立并有效发挥作用，环境治理、基础设施、公共服务、工程技术等领域形成统一的标准体系。城乡空间和功能格局进一步优化，重点生态修复与建设工程基本完成，轨道交通建设取得突破性进展，非首都功能疏解和产业园区共建取得实质进展，公共服务落差逐步缩小。
到2035年，协同发展的体制机制更加完善，高效一体的空间格局基本形成，生态环境质量根本改善，智能绿色的交通体系基本形成，创新引领的现代经济体系基本建立，基本公共服务基本实现均等化，绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市基本建成。

寻找中国航空大都市：郑州首提 鄂州“逆袭”

在《国家综合立体交通网规划纲要》中，明确了14个城市建设“国际航空（货运）枢纽”。
其中北京、上海、广州、成都、昆明、深圳、重庆、西安、乌鲁木齐、哈尔滨为国际航空枢纽，郑州、天津、合肥、鄂州为国际航空货运枢纽。
14座城市中，鄂州是一个“例外”，因为无论是城市经济体量、人口或机场情况，鄂州皆与其他城市存在明显差距。鄂州是湖北省面积最小的地级市、经济总量刚突破千亿，机场仍在建设之中，但却与其他城市共同纳入“国际航空（货运）枢纽”。
2016年，尽管鄂州经济体量尚未突破千亿，亦无机场，但当地政府已鲜明提出了建设“航空大都市”，这被认为是鄂州城市发展实现“弯道超车”的一个重要举措。
在外界看来，鄂州获得了成为国家最高等级的航空枢纽的机会。“与其说是获得，我们更愿意称之为争取。”当地空港城管理部门一位负责人对21世纪经济报道记者说。
郑州首提航空大都市概念
航空大都市（Aerotropolis），由美国学者约翰·卡萨达（JohnD.Kasarda）提出。根据卡萨达的理论，航空大都市并非直接与一座城市划等号，而是主要指以机场为中心，在航空产业辐射半径内所构建的复合型都市形态。
卡萨达在《航空大都市》一书中提出，“航空大都市是未来生活的一种方式”。书中列举了全球多个城市利用机场资源，重构城市生产、生活方式的案例。“在一个城市里面，离世界最近的地方，就是机场。”
如其所言，机场及周边的临空经济区在促进城市群协同发展、参与全球分工方面扮演着越来越重要的角色。
卡萨达在书中提及的美国孟菲斯市，正是依托机场资源从“棉花之都”发展为“货物之都”，并构建起了有产业特色的“孟菲斯式”航空大都市。
卡萨达的理论在中国应用，是在2011年。时任国家民航局局长的李家祥在2011年给河南省领导寄去了这一本书，获得后者高度重视，郑州成为国内最早提出建设“航空大都市”的城市，并成立相关研究院，卡萨达亦受邀成为郑州市的顾问，帮助其规划发展中国的首座航空大都市。
此后，郑州新郑国际机场在航空货运的增速上高歌猛进，是目前国内主要运输机场中，货运增速最快的机场。
但根据卡萨达建立的航空大都市的发展模型，其中不仅包括发达的机场，充沛的客货源，还需要完善的产业功能和城市功能完善。
郑州公布的2020年航空港实验区的经济数据显示，GDP首次突破1000亿元，外贸进出口总额突破4000亿元；航空货运达63.9万吨，货运量累计增速在全国主要机场中居第1位。此外，郑州机场的国际地区货运量和全货机航班量在2020年末升至全国第5位。
在城市发展方面，郑州的航空港实验区在“十三五”时期建成各类学校170余所、学位7万余个，累计建成各类医院、卫生院、社区卫生服务中心12个，累计新增城镇就业1.89万人，居民年人均可支配收入达到34009.7元。在各项城市功能不断完善之下，这个临空经济区正向城市演进。
鄂州凭什么“逆袭”
建设航空大都市，并非一线和新一线等大城市“专享”，鄂州便是中小城市逆袭的代表。
鄂州机场的正式命名为“鄂州花湖机场”，定位为专业性货运枢纽机场，发展目标是与北上广深等综合性枢纽机场共同组成航空货运枢纽、国际航空货运枢纽规划布局。
前述空港城管理部门负责人称，鄂州成为国际航空（货运）枢纽，依靠争取而来，从其争取过程看，亦体现了当地政府超前的发展思路。
2016年，鄂州在GDP未突破千亿之时，便提出要建设国际航空大都市。2017年，鄂州又发布《全面建设社会主义现代化国际航空大都市的决定》称，将加快“传统钢城”向“现代港城”转型步伐，打造湖北特色产业增长极。从2020年到2035年，要建成全球重要的空港枢纽、现代服务业中心和国际一流的临空产业基地。
鄂州是湖北地域面积最小的地级市，传统产业以钢铁水泥为主。但却决定与顺丰合作，修建专业货运机场，推进全球性的航空货运在鄂州集散。
这与孟菲斯的发展轨迹相似，皆依赖于大型物流快递企业，不受当地原有产业结构的束缚，而是围绕机场本身形成全新的区域经济发展模式。
鄂州航空都市区建设指挥部产业发展部副部长余金安表示，鄂州的产业发展模式是以现代生产性服务业为主体，大物流、大数据为驱动，医疗健康、智慧制造并行发展。生产性服务业包括航空物流、快递物流、仓储物流、医药冷链物流仓储、电子商务、跨境电商等多种类型。
根据测算，鄂州机场投入使用后，将产生20万个就业岗位，200亿元年税收，带动2000亿元的GDP增长。
在发展航空大都市方面，目前国内出现了两条不同的路径。第一是以郑州为代表的，以适空产业聚集为前提打造航空大都市，第二则是以鄂州为代表，依托专业化货运公司新建机场，筑巢引凤。
《航空大都市》中文版的译者、中国民航大学教授曹允春认为，无论哪种模式，还是要强调机场、产业、城市的相互促进。“如果郑州仅有富士康，也不能形成航空大都市，还要吸引同类企业的聚集，赋予机场更强大的推动力。”
国家综合开发研究院物流与供应链管理研究所所长王国文认为，航空运输的特点，决定着它比海运、铁路运输具有更强资源配置的能力，因此机场成为人流、商流和资金流的交汇点，这是临空产业发展的基础支撑。
郑州、鄂州、孟菲斯发展航空货运的条件，也提供给其他城市以启示。第一是与航空客运机场实现功能上的错位竞争；第二是其具备天然的地理位置优势；第三与其他交通方式的结合度好，便于货物转驳；第四是拥有较完善的口岸功能。
除了郑州、鄂州等地，目前西安、南昌、长沙等城市都注重航空货运的发展。“与航空客运不同，航空货运的主力客群是高新技术企业，利用发展航空货运，可有效地吸引这类企业的聚集，从而推动城市产业的升级。”曹允春说。
国内航空市场急速发展
值得注意的是，根据近日发布的《国家综合立体交通网规划纲要》，2035年要形成“全国123出行交通圈”（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖）和“全球123快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）。
机场的覆盖率和通达性成为其中关键因素。到2035年，国内民用运输机场要达到400个左右，这意味着未来国内还将新建160个左右机场。
当下中国的航空运输业发展现状如何？这成为了有多少城市得以依托航空产业，促进城市发展与竞争力提升的关键。
受疫情影响，2020年城市机场的航空业数据并不能反映真实情况。21世纪经济报道记者分析了2010年-2019年相关机场的发展情况。总体上看，这期间中国民航业发展迅速，而发展较好的机场体现出了与城市经济更强的关联性。
2010年国内的民航机场为175座，年旅客吞吐量在3000万以上的机场是36座；年货运吞吐量在10万吨以上的机场数量有18座。到了2019年，上述三组数据分别为238座、55座、29座。
旅客吞吐量方面，从增速看，9年中旅客吞吐量增长最快的机场是重庆江北机场，达到183%，此外西安咸阳、昆明长水列第2-3位。这三座机场均位于西部地区，受益于西部多项政策。其中，昆明长水机场的较快增长，还与昆明作为东南亚国家往来中国的主要中转城市有关，同时与昆明在2012年启用新机场有关。
航空货运方面，北上广深四大一线城市的航空货运总吞吐量增速保持稳定。杭州萧山从2010年的第7位，上升到第5位。重庆江北机场从2010年的第12位，上升为第10位。
对比2010年数据，在2019年货邮吞吐量排名前十的机场中，增速最快的是郑州新郑机场，受益于富士康等适空产业的聚集，该机场货运量从2010年的8.5万吨到2019年的52.2万吨。2010年-2019年，郑州新郑机场货邮吞吐量增长了508%，远高于其他机场，排名从2010年的全国21位，升至2019年末的全国第7位。此外，杭州萧山、西安咸阳和重庆江北三座机场的货邮吞吐量增长也超100%。
实现港产城融合发展
21世纪经济报道记者注意到，目前全国客运量超过1000万人次的机场均已规划建设空港经济区。
其中16座城市获批为国家级临空经济示范区。首个获批的城市是郑州，截止到2021年2月，后续又有15座城市获批。这些城市包括北京、广州、成都、西安、上海、重庆、杭州、南京、长沙、青岛、贵阳、南宁、长春、宁波、福州。
其中，北京、上海和成都为双机场城市，但目前仅有北京的两座机场均纳入了这一“国字号”示范区中。浙江省则是唯一拥有两个示范区的省份，即杭州和宁波。
这些城市被认为在发展航空大都市方面有更好的条件。
曹允春表示，衡量航空大都市的发展指标，和城市经济指标的相近。首先需要适空产业支撑，并建立产业生态圈的发展模式。
第二要考虑“城”的因素，航空大都市不仅为产业服务，也强调产城融合发展，因此需要提供满足人在这个空间中的各种需求，衡量标准如公共服务的能力、文化供给能力、消费供给能力等。
第三，最重要的是机场本身的发展因素。曹允春认为，航空大都市有特定性的条件，和机场本身的规模，比如客货吞吐量等有关，如果一座城市的机场规划很小，不可能吸引更多的产业和人的聚集。
第四，要考虑复合型的交通配套能力。航空经济不是孤岛经济，机场需要与高铁、高速公路实现连接，形成以机场为核心的综合交通运输体系。
事实上，这些拥有国家级临空示范区的城市，其航空大都市发展条件和定位不相同。尤其是在“十四五”时期，高铁乃至磁悬浮列车将进一步抢占航空客运市场的背景下，航空大都市所能构建的产业生态圈，将是机场与城市共生共荣的新方式。
电商业发达的杭州市，临空经济示范区战略定位之一是面向全球的跨境电商标杆。青岛在建设航空大都市方面，提出要对标荷兰史基浦机场、韩国仁川机场空港城。
《上海虹桥临空经济示范区发展规划（2018—2030年）》显示，上海将力争用4年左右的时间将虹桥临空经济示范区，建设成为国际航空枢纽、全球航空企业总部基地、高端临空服务业集聚区、全国公务机运营基地和低碳绿色发展区。到2030年，示范区将配合虹桥机场与浦东机场共同构建上海国际航空枢纽核心竞争力。
《成都临空经济示范区总体方案》提出，到2025年，示范区将打造一批临空制造、航空服务、航空物流产业集群，生产总值将破800亿元。
宁波拥有海港和空港两种优势，通过开通阿姆斯特丹洲际全货机航线等举措，目标是构建以航空贸易物流、临空智能制造为主导的现代临空产业体系。
河北省则提出，依托北京大兴国际机场临空经济区建设，促进“北三县”与通州区协同发展，是京津冀协同发展的重要任务，对打造河北经济新增长极、推动高质量发展具有重要意义。
王国文认为，空港经济是依托枢纽机场的综合优势，发展具有航空指向性的产业，形成产业生态圈。无论是形成微型的产业生态圈，还是形成了航空大都市，其本质是空港经济的发展要与区域经济发展存在密切的关联。
“关键的是建设功能多元化的综合体，将现代工业与服务业有机结合，最终实现港产城融合发展。”王国文表示。

北京通州区与北三县协同发展：严控房地产无序开发

3月17日，国家发展和改革委员会发布了《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》，规划范围包括北京市通州区和河北省廊坊市所辖三河市、大厂回族自治县、香河县行政辖区范围，国土总面积2164平方公里。规划近期至2025年，远期至2035年。
通州区与北三县将以北京城市副中心建设为统领，着力打造国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。
《规划》对人才落户提出通州区严格执行北京市人口积分落户制度，河北省实施北三县户籍制度单列管理。《规划》要求，严控房地产无序开发，严禁在交界地区大规模开发房地产，严厉打击房地产企业囤地炒地，努力满足实有就业人口住房保障需求。推动北京优质教育资源向通州区与北三县布局，重点补齐基础教育设施短板。培育北三县区域性医疗养老服务功能等。
《规划》共分十章，包括共同构筑协同发展的空间格局，共同塑造魅力人文的城乡风貌特色，共同打造自然优美的生态环境，共同培育创新引领的现代化经济体系，共同建设绿色智慧的市政基础设施，共同建立韧性安全的防灾减灾体系，建立共同治理的政策保障机制等。
严控房地产无序开发
《规划》称，通州区与北三县位于北京市东部，是京津冀协同发展的重点地区，空间紧邻、联系紧密，协同发展需求迫切，但长期以来各自为政，跨界协同发展缺乏有效途径，发展中暴露出一些突出问题。如空间布局缺乏协调，功能组织松散，职住不平衡问题突出，贴边连片发展问题严重。资源环境约束趋紧，大气环境质量超标严重，水资源瓶颈制约明显，地下水超采严重，主要河流水质仅为V类，森林覆盖率不足30%。跨界交通问题突出，交通拥堵严重，尤其是早晚高峰时段交通秩序混乱。产业发展结构失衡，传统产业多，新兴产业少，产业层次低，就业吸纳能力不强，过度依赖房地产开发。公共服务落差明显，两地在教育和医疗等公共服务领域的资源配置、服务水平、设施标准存在明显落差。
《规划》为此提出“统一规划、统一政策、统一标准、统一管控”。58安居客房产研究院分院院长张波认为，从《规划》来看，对于“统一”有着更为明确的要求，即将北三县的发展和京津冀协同发展联动起来，强化和突出协同发展的新机制。未来北三县从地理区位来讲，虽然仍然属于临京片区，但不再只承担首都居住需求的外溢，在产城整合、职住平衡的发展模式下，北三县未来的产业经济会有长足发展，城乡空间和功能格局进一步优化，未来房地产市场的发展潜力不容忽视。
其中，《规划》要求建立多元住房供应体系，优化居住空间布局，完善住房保障制度，严控房地产无序开发。《规划》提出：
——严禁在交界地区大规模开发房地产，科学引导居住空间布局。合理控制特色小城镇的居住空间规模，强化特色产业功能，避免房地产化。加强保障性住房、公共交通、公共服务与市政基础设施的整合式开发，适度在轨道车站、大容量公共交通廊道周边布局混合性居住空间。
——建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。根据产业布局、人口流动情况，因地制宜发展共有产权住房和公租房，形成供需匹配、结构合理、流转有序、支出与收入相适应的住房保障体系，完善住房保障监督管理机制，努力满足实有就业人口住房保障需求。
——坚决摒弃以房地产开发为主的发展方式，制定更加严格的房地产项目准入条件和年度开发总量约束机制。根据就业增长、配套设施情况，合理确定住房供地数量、布局和时序，严控房地产开发总量，引导房地产理性发展。加强交界地区房地产开发全过程联动监管，严厉打击房地产企业囤地炒地。
张波表示，这意味着北三县的房地产市场将产生三点变化：
其一，房地产将不是拉动三县经济的主引擎，《规划》对于房地产开发明确提出了准入条件和年度开发总量约束机制，单一依赖土地财政的方式将不复存在，房地产也不会成为短期刺激三县经济发展的手段。
其二，区域房地产潜力大，但不代表房价未来会出现大涨。从《规划》来看，未来市场的供应将得到有序控制，炒房等房地产市场乱象也会被重点打击，保持楼市平稳尤其是房价平稳依然是重点所在，投机性需求会得到严格控制。
其三，关注宜居宜业的生活环境，规划本身对于区域内项目的层高控制、生态环境保护、景观设计、交通建设以及现代化经济体系建设都有着明确要求。
张波进一步说，从限购开始，北三县的房价经历了不断下挫的局面，2019年房价整体下行的趋势也一直未变，直到2020年开始出现止跌回稳的局面。
在房住不炒，以及区域对楼市规划指引下，张波预计未来3-5年北三县整体房价水平会保持有序上行模式，但不存在短期大涨空间。同时更值得关注的是，区域内会吸引到更多工作和生活于此的人群，也不会是北京工作人群的“睡城”。 北三县户籍制度单列管理
《规划》提出打造生态化、组团式、紧凑型的空间格局，即“一中心、一绿洲、四组团、四片区、多廊道、多节点”的空间结构。
一中心即北京城市副中心，是区域发展的功能中枢，统领区域城镇空间布局与设施系统建设。
一绿洲即北运河—潮白河中部地区的大尺度生态绿洲，是区域生态体系建设的主体。四组团即城市功能集中建设的重点区域。四片区即四个大型生态斑块。多廊道即多条生态廊道。多节点即多个特色小城镇（新市镇）和生态节点。
《规划》建议依托京哈、京沈两条区域交通廊道，有序引导产业集聚发展，形成两条特色产业带。京哈特色产业带形成以新一代信息技术、节能环保为主导的产业带。京沈特色产业带形成以新一代信息技术、高端装备产业为主导的产业带。
重点建设产业功能区之外，将建设若干特色产业小城镇。特色产业带沿线地区重点布局以人工智能、高端装备、节能环保、智慧物流、印刷媒体为主的产业型特色小城镇。潮白河和北运河沿线、中部生态绿洲及生态廊道周边地区重点培育以文化旅游、文化创意、休闲农业、健康养老等为主的休闲型特色小城镇。
产业有了 ，还需要人才。《规划》在建立共同治理的政策保障机制方面提出创新人口人才管理政策。
通州区严格执行北京市人口积分落户制度，河北省实施北三县户籍制度单列管理，同时推进实施“人才资源共享工程”，建立统一互认的人才评价和行业管理政策。通州区严格执行北京市各行业管理要求和人才评价规定，河北省、廊坊市参照北京市相关规定，全面调整北三县各行业管理规范，实现在高新技术产业认定、人才评价等方面与北京市保持程序一致、结果互认;并支持通州区与北三县开展投融资改革试点。鼓励开发性和政策性金融机构依法合规创新业务模式，有效利用各类资金。
易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，相关产业的转移速度会加快，这对北三县的产业定位、城市规划、人员管理等会产生重要的影响。
事实上，北三县所在的廊坊市在今年1月已经提出了户籍制度改革。廊坊市公安局发布关于《廊坊市人民政府关于进一步深化户籍制度改革的意见》(拟定稿)公开征求意见的通知，提出实行区域差别化户口迁移政策，合理确定首都周边城镇的户口迁移政策。
针对廊坊市特殊的地理区位，廊坊提出在户籍管理上划分首都周边城镇(三河市、香河县、大厂回族自治县、广阳区、安次区、廊坊经济技术开发区、固安县、永清县)和非首都周边城镇(霸州市、文安县、大城县)。首都周边城镇以具有合法稳定住所和合法稳定职业且参加城镇社会保险为基本落户条件，非首都周边城镇以合法稳定住所为基本落户条件。合法稳定住所包括公民实际居住的具有合法所有权、使用权的房屋，政府保障性公租房、单位公产房，个人私产房、租赁房屋；合法稳定职业包括行政机关、人民团体、事业单位招录(聘用)或与企业依法签订劳动合同并参加城镇社会保险以及在本市市场监督管理部门注册工商营业执照并依法纳税的。
“北三县”人民政府驻地镇和其他建制镇按照京冀合作框架协议，严格户籍管理，具有合法稳定住所和合法稳定职业且参加3年以上城镇社会保险或依法纳税3年以上的人员，本人及其配偶、子女、夫妻双方父母，可以办理当地常住户口。广阳区、安次区、廊坊经济技术开发区、永清县、固安县人民政府驻地镇及其他建制镇，具有合法稳定住所和合法稳定职业并参加1年以上城镇社会保险或依法纳税1年以上的人员，本人及其配偶、子女、夫妻双方父母，可以办理当地常住户口。
《意见》明确了首都周边城镇的落户条件。其中，固安、永清是1年社保或纳税；北三县则更严格一些，是3年社保或纳税。而对于本科毕业生学历以上等人才，则全面放开落户条件，无需纳税或社保条件。
利用棚户区改造和单位腾退用地补齐基础教育设施
《规划》鼓励以合作办学、建立分校区等方式，促进北京优质教育资源向通州区与北三县转移。推动师资共享，大力促进师资在北三县地区流动。强化市场化运营机制建设，鼓励通过成立运营集团等方式，加速实现教育资源的整合与共享。
坚持幼有所育、学有所教，完善义务教育和高中阶段教育体系，全面实施素质教育。逐步统一通州区与北三县地区基础教育设施配套标准，促进城乡基础教育设施均衡布局，优先利用棚户区改造和单位腾退用地补齐欠缺的基础教育设施。特色小城镇中心设置初中、小学和幼儿园，较大的村设置完全小学，鼓励有条件的村集体和教育部门合作设置村办幼儿园，鼓励国际教育集团办学，保障服务覆盖和适宜的办学规模，提供均衡、优质的教育服务。
在推进城际铁路建设方面，以北京城市副中心为中心，构筑通达京津冀各中心城市、枢纽机场的城际铁路网络。构建以北京城市副中心站为主，亦庄站、燕郊站、三河站、香河站为补充的客运枢纽体系，实现对外交通与城市交通的顺畅衔接。
同时完善多层次的城市轨道网络，形成区域轨道快线（含市郊铁路）、轨道普线、局域线等多层次的轨道交通网络。区域轨道快线服务北三县与北京城市副中心、北京中心城区的中长距离轨道联系。在北三县各发展组团研究现代有轨电车等形式的局域轨道线布局，与区域轨道快线、轨道普线相衔接。结合轨道交通建设，在北三县地区设置轨道交通车辆基地。
严跃进表示，这有助于强化区位优势，使得出行便利度提高。就目前燕郊等地的房地产发展来说，轨交等建设的预期很强，各类前期规划也有，待交通明显改善，将明显提升和改善居住价值，相关房产的价值也将随之上升。
《规划》表示，到2025年，协同发展机制建立并有效发挥作用，环境治理、基础设施、公共服务、工程技术等领域形成统一的标准体系。城乡空间和功能格局进一步优化，重点生态修复与建设工程基本完成，轨道交通建设取得突破性进展，非首都功能疏解和产业园区共建取得实质进展，公共服务落差逐步缩小。
到2035年，协同发展的体制机制更加完善，高效一体的空间格局基本形成，生态环境质量根本改善，智能绿色的交通体系基本形成，创新引领的现代经济体系基本建立，基本公共服务基本实现均等化，绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市基本建成。