国家发改委就《 绿色产业指导目录 》现向社会公开征求意见，如何看待此政策？

产业结构指导目录修订意见建议

国家发改委对《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》进行了修订，形成了《产业结构调整指导目录(2019年本，征求意见稿)》，现向社会公开征求意见。修订的导向包括：促进农村一二三产业融合发展，推动乡村振兴；顺应新一轮世界科技革命和产业变革，支持传统产业优化升级，加快发展先进制造业和现代服务业，促进制造业数字化、网络化、智能化升级，推动先进制造业和现代服务业深度融合等。

共享出行的主导者是？

共享出行的指导者是政府和行业协会。政府和行业协会要在政策上支持共享出行，并努力推动行业的发展。政府在建立法规和标准方面发挥重要作用，而行业协会则要充分利用其自身资源，把市场有效地连接起来，提供共享出行的技术支持和服务。

政府重大决策为什么要向社会公开征求意见

公众参与是重大行政决策的法定程序。

从“重大情况让人民知道，重大问题经人民讨论”，到党的十七大提出保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权，政府重大决策，人民有权了解决策的过程，有权参与决策，有权监督政策的执行，这些清晰的递进变化，标志着民主政治的进步。

一，政府重大决策向社会公开征求意见是政府的义务

政府不应在民主不健全的状态下“负债经营“，向社会公开征求意见有利于依法维护社会稳定。我国《宪法》2条规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民群众可以通过各级人大代表表达和行使自己的意志。但是，人大代表目前在代表群众意志的及时性、全面性、便捷性等方面还有许多不尽人意之处。在代议制民主不断完善的同时，宪法所规定的“通过各种途径和形式”不应当被忽略或冷落。近年来，外国政府为公众向政府提出建议、意见提供了创新的制度建设。2011年9月22日，奥巴马政府在美国白宫官网上设立了“我们人民网”。年满13周岁不分国籍的任何人都可以提出自己关心的话题，通过该网络平台提出建议意见时，也可以邀请别人参与请愿或参与别人请愿，以寻求政府答复，实现网络问政。2012年8月，根据俄罗斯总统普京签署的总统令—《完善国家管理体系的基本任务》，由总理梅德韦杰夫签署了《“俄罗斯社会倡议运动”构想》。“俄罗斯社会倡议运动”明确提出要为俄罗斯联邦公民利用互联网公开提出建议提供技术、组织和法律的保障。正如学者所言，“其实人民建议征集制度并非今天中国某个政府的创造发明，而是古今中外许多政府的治理惯例。

二，政府重大决策向社会公开征求意见是推进国家治理体系和治理能力现代化的具体制度建设

“治理”蕴含着共管与共治，强调政府、非政府组织、企业、人民群众共同管理社会，政府只是人民的公仆和学生。以往我们偏重于强调政府的监管、管控，如今强调的是国家治理能力的现代化。政府既然是人民的公仆和学生，就应当倾听群众意见，接受人民的制约。社会主义民主政治的本质和核心是人民当家作主，而人民当家作主的实现程度有应然与实然之分。人民当家作主不仅应当体现在宪法和法律的文本规定上，而且更应当通过一系列的制度设计和程序安排，在实际上得到落实。征集公民建议制度的建立是保障广大人民群众对国家和社会事务所享有的知情权、参与权、表达权和监督权的具体举措，是人民对政府的强制性约束，而不是增加或者扩张政府的权力。各级国家机关应当建立、健全人民建议征集制度，并可以通过信访渠道，征集、梳理、分析信访人对社会公共事务提出的建议和意见。

党的十八大报告提出，“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。”充分听取群众意见可以有多种形式和方法，征集公民建议无疑包括在其中。“充分听取群众意见”是政治术语的表达，何为“充分”实在难以度量。而公民建议征集的制度建设可以规制政府在决策前、决策中、决策后的全部行为，只要辅之以信息公开，其对公权力的限制一定是全方位的。

三，向社会公开征求意见既符合公民政治参与的有序性，又能够通过政府与民众的沟通协商，尽最大可能提高政府决策的科学性和公众认同度。

也许政府重大决策向社会公开征求意见会引起某些事关群众利益的事项被公众“盯住”，甚至可能导致政府遭到批评，造成政府的被动。但是，政府决策不仅决定了人力、财力和物力的投向，而且直接关系到人民利益的得失。所有的执政瑕疵无不与决策失误有关。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，充分发挥我国社会主义政治制度优越性”是切中时弊，非常及时的。客观地说，一个国家民意表达渠道是否畅通，主要取决于制度设计。包括政府在内的各级国家机关必须责无旁贷地承担起“健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与”的责任，并在回应公民建议、意见的过程中引导表达的理性。

四，政府重大决策向社会公开征求意见有利于实现依法维护社会稳定。

政府重大决策向社会公开征求意见是参与式民主中有序性、稳定性、有效性比较显著的运作方式之一。政府决策前主动征集公民建议，无论对建议人、政府而言都是低成本的。历经公民提出建议、相关机构汇总梳理、专业部门研究论证、公众参与制度设计、风险评估、合法性审查等环节的运行，使人民政府的人民性得以体现，即便是一时难以解决的难题，也可以在协商中增进理解。客观地说，随着民主法制建设的深入，公民对政府公务活动的透明度要求越来越高，各级政府机关和公务人员面临的挑战日益严峻。创造条件让人民监督政府不能只是许诺，必须要有畅通的渠道和严密的制度保障。实现公民有序政治参与的难点和关键点都在政府，政府征集公民建议应当真诚、主动，以提高决策科学性的实际行动重新取得人民的信任。

五，向社会公开征求意见是民主法制建设的具体内容之一，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的内容之一。

政府重大决策向社会公开征求意见更是转变执政理念、转变政府职能的深刻变革。实现公民有序政治参与的难点和关键点都在政府，政府向社会公开征求意见应当真诚、主动，以提高决策科学性的实际行动重新取得人民的信任。

国家为什么要出台《指导意见》？《指导意见》有哪些主要亮点？

最大亮点 国家发展和改革委员会有关人士看来，在一系列政策措施中，《指导意见》提出的“积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的‘三化’（工业化、城镇化和农业现代化）协调发展的路子，是中原经济区建设的核心任务”是最大的亮点。河南省是人口大省、粮食和农业生产大省、新兴工业大省，解决好工业化、城镇化、农业现代化协调发展问题具有典型性和代表性。 在政策扶持方面，《指导意见》提出加大强农惠农力度、构建现代产业体系、促进城乡一体化发展、构建现代化基础设施体系、加强资源节约和环境保护、全面提升公共服务水平、推进文化大发展大繁荣；允许河南在城乡资源要素配置、土地节约集约利用、农村人口有序转移、行政管理体制

怎样实施可持续发展，坚持绿色发展理念，建设生态文明？国家：企业：文明：

（一）实现指导思想的转变 开展生态文明建设，实现绿色循环低碳发展的目标，必须实现指导思想上的转变。要实现从数字减排到以质量改善为纲的转变，从浓度控制到总量控制的转变，从末端治理到全过程管理和风险防控的转变，从单纯考虑生态环境治理到与节能减排、优化国土空间格局、产业结构调整等结合起来转变。 要坚持在发展中保护，在保护中发展的基本要求。发展是解决我国所有问题的关键，保护则是实现可持续发展的关键，两者同等重要。要坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的基本理念。把人类活动控制在自然能够承载的限度之内，给自然留下休养生息、恢复元气的空间，实现人与自然的和谐。 生态文明建设千头万绪，要分清轻重缓急，确定解决问