土地产权,规划,市场等三类制度之间的关系是什么?

土地制度 名词解释

土地制度有广义和狭义的概念之分。广义的土地制度是指包括一切土地问题的制度，是人们在一定社会经济条件下，因土地的归属和利用问题而产生的所有土地关系的总称。广义的土地制度包括土地所有制度、土地使用制度、土地规划制度、土地保护制度、土地征用制度、土地税收制度和土地管理制度等。 狭义的土地制度仅仅指土地的所有制度、土地的使用制度和土地的国家管理制度。在新中国成立后的一个很长的历史时期内，由于特定的历史原因，在人们的传统观念上，习惯把土地制度理解为狭义的土地制度。改革开放特别是实行社会主义市场经济以后，随着我国社会经济制度的不断变化和发展，人们对我国土地制度含义的理解不断深化和发展。新的观点摆脱了旧的思

土地三权分置是什么时侯提出的

我国的三权分置是在2014年印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》中提出的。

在2016年的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》通知则要求各地区结合当地实际落实。

三权分置是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新，是农村基本经营制度的自我完善，也是符合生产关系适用生产力发展的客观规律。而在2014年的12月会议审议的相关意见则是新一轮土改大幕的开启标志。

三权分置有利于土地产权的明晰，维护农民集体、承包户和经营主体的权益，有利于促进土地资源合理利用，构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，推动现代农业发展。

扩展资料

我国土地的三权分置的三权：

1、提及的三权分置思想是指形成所有权、承包权和经营权三权的分置，其中实施的重点是防火经营权，其核心要义则是赋予经营权法律地位和权能，不管是在更为有效的保障农村集体经济组织和承包农户的合法权益，还是现代农业的发展都是大有裨益的。

2、村土地“三权分置”其重大创新是将所有权、承包权、经营权三权分置，所有权归集体，承包权归农户，经营权可流转，在农民无失地之忧的前提下实现耕地流转，这样一来既能保障农民利益，又有利于发展适度规模经营。

3、另外2018年中央一号文件提出的“农村宅基地”三权分置，可以说是完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格。

像试点地区之一的湖北宜城市莺河村在探索过程中针对于“一户多宅、空挂户和宅基地荒废”等情况，结合实际并以尊重民意为前提或出资回购、或对超出规定使用面积的农户收取有偿使用费。

参考资料来源：百度百科-三权分置

三权分置的意义是什么

法律分析：三权分置是指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。三权分置下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。它是农村基本经营制度的自我完善，符合生产关系适应生产力发展的客观规律，展现了农村基本经营制度的持久活力，有利于明晰土地产权关系，更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益；有利于促进土地资源合理利用，构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，推动现代农业发展。

法律依据：《中华人民共和国土地管理法》 第十三条 农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依法相应延长。

国家所有依法用于农业的土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。

发包方和承包方应当依法订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。

土地所有制的内涵和核心是什么

土地所有制的内涵和核心是土地所有权归谁所有（即土地权属问题）。

土地所有制是指在一定社会生产方式下，由国家确认的土地所有权归属的制度。土地所有制是生产资料所有制的重要组成部分，是土地制度的核心和基础。中国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

当前中国土地所有制形式：城市土地国有制和农村土地集体所有制。

土地权属是指土地的所有权、使用权和他项权利的归属。具体讲，就是指土地所有权、使用权和他项权利。中国的土地所有制有两种基本形式：一种是全民所有制土地即国家所有土地，一种是劳动群众集体所有制土地即农民集体所有土地。 土地权属是指土地的所有权、使用权和他项权利的归属。具体讲，就是指土地所有权、使用权和他项权利。中国的土地所有制有两种基本形式，一种是全民所有制土地即国家所有土地，一种是劳动群众集体所有制土地即农民集体所有土地。

农地保护的改革目标、理念转换和基本框架

(一)农村保护制度改革的目标

要对现成的农村保护制度进行改进，首先必须确立评价实现方式的标准。结合我国所处的社会发展阶段和特定的国情，农村土地保护制度的改革必须满足三个方面的要求。

1.社会目标:有利于促进人的发展和社会和谐

所有改革都应该是围绕着提高人的福祉而展开的，农村土地保护制度改革也不例外。改革路径的选择与改革方案的推进，都应该有利于促进人的发展与和谐社会的建立。农村土地保护制度改革的主要目标不仅是要使土地这一重要的生产要素真正流动起来，从而完成要素市场化的过程，更重要的是要把农民从土地的束缚中解放出来，这才是农村土地保护制度改革的真正社会内涵。

2.经济目标:有利于提高农地收益和保障农民权益

农村土地保护制度改革的重要目的是要提高资源的配置效率，提高农地的效益和保障农民的权益，而不是为改革而改革。市场经济是有效率的经济，明晰土地产权是市场经济有效运行的基本条件。从欧美经验和产权经济学的角度看，要提高资源配置效率，必须明晰土地产权。但是，也应该充分看到市场的缺陷。第二次世界大战以后东亚国家和地区(新加坡、韩国、中国香港、中国台湾甚至早期的日本)在缺少标准民主环境下由政府抓经济获得了高速发展，和进入民主环境后政府不抓经济所导致的经济衰败，以及我国经济过去30年的高速发展与印度、菲律宾等标准“民主”下政府不抓经济的鲜明对比，也清楚地告诉人们:政府主导经济社会发展不仅可能而且有动机提供更快的发展速度。因此，农村土地保护制度改革应该把提高农民收益和资源配置效率作为判断标准，而不应该把产权经济学的理论作为衡量的尺度。

3.环境目标:有利于提高农地非农化的内在限制能力

环境目标，也可以表达为土地的可持续利用目标。我国的基本国情是人均耕地少，而现阶段又正处于城市化和工业化的快速发展阶段，建设占用耕地是社会发展所必需的。因此，我国基本的土地问题就是实现农业用地与非农用地的平衡。农村土地保护制度改革，应该形成有利于保护耕地的利益驱动机制，提高农地非农化的内在限制能力。

(二)从需求推进农地保护制度改革

现阶段的土地制度多属于“从上往下”的“供给型”，这其实不符合我国现阶段复杂的社会经济发展需要。国际经验表明，发达国家土地制度大都是地方性的制度，国家只是通过对产权的界定和保护、土地公共利益的界定和保护、基础设施投资来引导土地开发利用，而具体的土地制度则具有很强的区域性和地方性。无论是西方的德国、荷兰、美国，还是东方的韩国和日本，土地制度的设计都趋向明显的区域化和地方化。这些国家在规划编制、土地交易、土地信贷、土地开发等方面都赋予地方政府更大的灵活性，使得地方政府能够按照资源禀赋、人口分布和经济发展水平的地区差异，来设计相应的制度。

所以，对于农村土地保护制度改革来说，将现有的“供给型”转变为“需求型”，是一项制度设计理念转变和创新。“需求型”指的就是“从下往上”式的制度建立和反馈机制，要深入农村和农民，进行深入交谈，要看农民到底需要哪些制度和政策。不要把“办公室”的意志强加给农民。这有利于根据区域社会经济发展不同水平和不同的地域文化形成因地制宜的“农村土地保护制度”。事实上，制度不是研究的产物，而是应该从实践中发现出来。

(三)农地保护制度改革的三重框架

人们判断一项制度是否有效，除了看构成这个制度的规则是否完善以外，更主要的是看这项制度的实施机制是否健全。离开了实施机制，那么任何制度尤其是正式规则就形同虚设。“有法不依”比“无法可依”更坏。历史上以“人治”为主的国家，并不是没有制定法律，而是没有建立起与法律制度配套的实施机制。检验一项制度的实施机制是否有效，主要看违约成本的高低。强有力的实施机制将使违约成本极高，从而使任何违约行为都变得不划算，其违约成本大于违约收益。

因此，农村土地保护制度改革需要由分配制度、实施制度和维护制度三重框架构成。这三类制度又可进一步划分为九类机制:初始分配机制、再分配机制、临时调整机制、监控机制、惩罚机制、激励机制、信息机制、利益整合机制和保障机制。未来农村土地保护制度改革需要从这九类机制着手，均衡推进各方面的制度建设，不断使各类机制相互适应和相互匹配。