国家发改委督促地方建立「失信惩戒制度」，包括限制政府资金支持等，优化民营经济发展环境，将带来哪些影响？

发改委失信人管理办法最新

为贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》、《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》,根据《江苏省自然人失信惩戒办法(试行)》、《江苏省社会法人失信惩戒办法(试行)》和常熟市《关于加强社会信用体系建设的实施意见》、《常熟市诚信“红黑榜”制度(试行)》相关规定制定本《办法》。本《办法》根据城市管理工作的特点和规律设置了一套计分方式,既有利于失信行为的累计积分管理,更有利于失信行为的修复。
第一条【制定目的】为加快推进城市管理社会信用体系建设,倡导诚实守信的社会氛围,有效惩戒失信行为,依据国家、省、市有关社会信用体系建设的规定,结合实际,制定本办法。
第二条【适用范围】城市管理部门对社会法人、自然人失信行为信息进行归集、发布等活动,适用于本办法。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。
【解读】
本办法适用于全市行政区域范围内。
第三条【失信行为的界定】本办法所称失信行为,是指城市管理行政主管部门依据职责和权限,在依法实施行政管理的过程中,发现和处理的各种违反城市管理法律、法规、规章的相对人的行为。
【解读】
1.自然人失信:根据《江苏省自然人失信惩戒办法(试行)》第五条“自然人失信行为,分为自然人商务服务领域失信行为、社会服务领域失信行为、社会管理领域失信行为和重点职业人群失信行为。”第八条“自然人社会管理领域失信行为”第(五)项“违反公共场所和城市市容管理规定的行为;第(十)项“行政机关、司法机关以及法律、法规授权的组织行使职权过程中,自然人作为相对人发生的失信行为。”等。
2.社会法人失信:根据《江苏省社会法人失信惩戒办法(试行)》第八条“社会法人政务领域失信行为,是指社会法人作为行政管理相对人或者司法当事人的失信行为。”第(一)项“法定行政许可、行政审批项目未经许可、批准,擅自实施的。”第(五)项“受到行政、刑事处罚的其他违法行为。”
第四条【社会法人的界定】本办法所称社会法人,是指国家机关以外的具有民事权利能力和民事行为能力,依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织,包括企业法人、事业单位法人、社会团体法人及其分支机构和派出机构。
【解读】
依据:《江苏省社会法人失信惩戒办法(试行)》第五条“本办法所称社会法人,是指国家机关以外的具有民事权利能力和民事行为能力,依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织,包括企业法人、事业单位法人、社会团体法人”。
第五条【自然人的界定】本办法所称自然人,是指在参加民事活动,享有民事权利,承担民事义务的个体,包括个体工商户、个体经营户等。
【解读】
依据:《江苏省自然人惩戒办法(试行)》第四条“本办法所称自然人,是指在本省行政区域内连续居住满1年以上,参加民事活动,享有民事权利,承担民事义务的个人,包括个体工商户。”
第六条【失信行为等级】失信行为按照严重程度从低到高分为一般等级、较重等级和严重等级三个等级。
第七条【公示制度】城市管理严重失信行为向社会公示。
第八条【积分制度】失信行为采取积分制度,一个自然年为一个计分周期。
【解读】
自然年是指1月1日至12月31日,该期限内的被扣分进行累计,达到一定分值后视情况纳入不同失信等级。计分周期应当与黄名单或黑名单的有效期进行区分。
第九条【计分方法】一年内违反城市管理相关法律法规规定,责令限期整改逾期未整改的,每起扣5分。
一年内违反城市管理相关法律法规规定的,处以行政处罚的,每起扣10分。
属于城管局职责范围内的违法建设,责令限期整改,逾期未整改的每起扣20分;作出行政处罚决定的,每起扣50分;实施行政强制执行的,每起扣100分。
无正当理由拒不履行城市管理执法部门作出的行政处罚决定的,每起扣50分。
阻碍行政执法人员依法执行职务被公安机关处以行政处罚的,每起扣50分;阻碍行政执法人员依法执行职务被处以刑事处罚的,每起扣100分。
另有分类规定的,从其规定。
【解读】
城市管理相关法律法规主要是指《城市市容和环境卫生管理条例》(国务院令第101号)、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《苏州市城市市容和环境卫生管理条例》、《苏州市城市绿化条例》等。
违反城市管理相关法律法规规定的行为主要是指违反上述法律法规的行为,一是指市容环卫责任人(特别是经营户)未按规定履行市容环卫责任(即“门前三包”),如出店经营(超出门窗经营)、使用高音喇叭揽客、擅自设置户外广告(店招标牌)、乱搭建和设置遮阳雨棚等行为;二是指擅自摆摊设点、乱涂写、乱张贴、乱堆放、乱拉挂、乱晾晒、乱搭建、乱扔垃圾(含车窗垃圾)等行为;三是指各种形式的侵占、损毁绿化及绿化设施等行为;四是指擅自倾倒建筑垃圾、工程渣土,运输车辆带泥行驶等行为。
第十条【一般等级】违反城市管理法律法规规定累计扣分达30分(含30分)的,列入一般失信行为,由市城管局记录并报送市信用办备案。
第十一条【较重等级】违反城市管理相关法律法规规定累计扣分达60分(含60分)的,列入较重失信行为,进入市公共信用信息系统黄名单。
第十二条【严重等级】违反城市管理相关法律法规规定累计扣分100分(含100分)的,列入严重失信行为,严重失信行为进入市公共信用信息系统黑名单,并向社会公开。
【解读】
本《办法》按照不同程度的失信行为等级,设立不同有效期限,列入较重等级黄名单的有效期限社会法人、自然人均为3年;列入严重等级黑名单的有效期限社会法人为7年,自然人为5年。同时,将按照上级相关规定由市信用办分别实施信用联动惩戒。
一、依据:1、《江苏省社会法人失信惩戒办法(试行)》第二十条“具有较重失信行为的社会法人,列入省、市公共信用信息系统黄名单,有效期3年”;第二十三条“具有严重失信行为的社会法人,列入省、市公共信用信息系统黑名单并向社会公开。失信社会法人黑名单有效期7年。”
2、《江苏省自然人惩戒办法(试行)》第二十一条“具有较重失信行为的自然人,列入省、市公共信用信息系统黄名单,有效期3年。”第二十四条第一款“具有严重失信行为的自然人,列入省、市公共信用信息系统黑名单并向社会公开,有效期5年。”
二、起始日期计算。自录入失信名单起计算失信周期,在失信名单有效期内再次出现新的失信行为的,自新失信行为确定之日起重新计算起始日期,失信名单有效期按新起始之日计算。具体视下列情况处理:
1、在较重失信名单(黄名单)有效期内的,(1)新的失信行为达到进入黄名单的,黄名单计算时间根据新的日期计算;(2)新的失信行为达到进入黑名单的,黄名单不再计算,进入黑名单计算周期。
2、在严重失信名单(黑名单)的有效期内,(1)新的失信行为达到进入黑名单的,黑名单计算时间根据新的日期计算;(2)新的失信行为达到进入黄名单的,计算黑名单。若黑名单期满,黄名单未到期的,黄名单期限接续计算,直至期满。
黄名单后果
自然人:《江苏省自然人失信惩戒办法(试行)》第二十条对自然人较重失信行为,可以依法采取下列方式予以惩:(一)作为日常监督检查或者抽查的重点;(二)进行限定范围的公示或者书面告知;(三)3年内禁止报考公务员或者行政事业性岗位工作人员;(四)暂停或者减少相关社会福利、补贴和政府优惠政策支持;(五)法律、法规、规章规定的其他惩戒方式。
社会法人:根据《江苏省社会法人失信惩戒办法(试行)》第十九条对社会法人的较重失信行为,可以采取以下方式予以惩戒:(一)作为日常监督检查或者抽查的重点;(二)减少优惠政策和资金扶持力度;(三)进行限定范围的公示或者书面告知;(四)法律、法规、规章规定的其他惩戒方式。地方各级人民政府及其有关部门在建设项目招标、货物招标、公共工程项目招标、药品采购招标、公共资源分配项目等管理工作中,采用综合评标法的,应当设置信用分。对有较重失信行为的社会法人,信用分减半。
黑名单的后果
自然人:根据《江苏省自然人失信惩戒办法(试行)》第二十三条行政机关、公用事业单位和行业服务机构在日常监督管理、行政许可、采购招标、评先评优、信贷支持、资格评定、安排和拨付有关补贴资金等工作中,对严重失信的自然人,可以依法采取下列方式予以惩戒:(一)列为重点监控和监督检查对象;(二)向社会公开失信信息;(三)撤销相关荣誉称号,禁止参与评优、评先;(四)禁止报考公务员或者行政事业性岗位工作人员;(五)暂停或者取消与失信行为相关的职业资格,缓评职称;(六)取消相关社会福利、补贴和政府资金扶持;(七)限制参加政府主导的各项招标,限制贷款;(八)法律、法规、规章规定的其他惩戒方式。第二十七条有关部门和机构应当加强对重点职业人群的信用管理,对列入黑名单的人员,除可以采取本章第四节规定的惩戒方式外,还可以采取下列方式依法予以惩戒:(一)对专业技术人员或者其他依法应当取得相应从业资格的人员,有关职能部门可以依法撤销其专业技术资格或者从业资格,禁止重新申报相关专业技术资格或者从业资格;(二)对社会法人的法定代表人、负责人,可以取消或者减少对社会法人的优惠政策支持和财政经费补贴,禁止参加政府采购活动;相关职能部门组织招投标时,可以限制或者取消社会法人参加投标的资格;(三)取消参加各项评比的资格,取消各类评审、监审资格;(四)法律、法规、规章规定的其他惩戒方式。
社会法人:《江苏省社会法人失信惩戒办法(试行)》第二十二条行政机关、公用事业单位以及行业服务机构等,在日常监督管理、国有产权转让、土地出让、行政许可、采购招标、评先评优、信贷支持、资质管理、环境管理、定期检验、安排和拨付有关财政补贴资金等工作中,对有严重失信行为的社会法人,可以依法采取下列方式予以惩戒:(一)列为重点监控和监督检查对象;(二)向社会公开失信信息;(三)撤销相关荣誉称号,撤销或者降低相关评估等级,禁止参与评优、评先;(四)不作为政府购买服务对象;(五)限制上市融资、发行企业债券等;(六)不给于优惠政策或者财政资金补贴;(七)严格限制新增项目审批、核准以及用地审批、矿业权审批等;(八)不予批准设立信用担保机构等具有金融类业务的机构;(九)禁止参加政府采购活动;
(十)限制或者取消参与政府主导的建设项目、设备、公共工程项目、公共资源分配项目等招标投标活动,以及建设用地使用权、矿业权招拍挂出让活动的资格;(十一)法律、法规、规章规定的其他惩戒方式。
第十三条【失信行为信息的记录】市城管局负责将失信行为信息及时、准确、完整地录入信息管理系统,并报送市公共信用信息系统。
第十四条【一般失信行为的处理】对符合一般失信行为的,由市城管局采取书面信用提醒方式对社会法人或自然人予以告诫。
第十五条【较重失信行为的处理】对符合较重失信行为的,由市城管局采取书面信用提醒方式对社会法人或自然人予以告诫,并进行诚信约谈。
第十六条【严重失信行为的处理】对符合严重失信行为列入黑名单的,由市城管局核准后,报送市信用办,由市信用办在诚信常熟网站发布。
因严重失信行为已列入失信人黑名单的,由市城管局采取书面方式进行告知,并进行诚信约谈。
第十七条【信用告知、约谈制度】市城管局应当对信用提醒和告知约谈进行登记,详细记载提醒和约谈的对象、时间、方式和内容。
第十八条【黑名单公布】市城管局应当在公共媒体平台公布城市管理失信人员黑名单。
第十九条【黑名单异议申请】社会法人或自然人对黑名单发布有异议的,可以向市城管局提出异议书面申请,并提交相应证据。
第二十条【黑名单异议处理】市城管局收到异议申请后,应当在15个工作日内进行调查核实。
第二十一条【黑名单异议反馈】异议申请经核实,应当向申请人反馈调查结论,确有错误的应当予以更正或者撤销。
第二十二条【黑名单异议期间“不影响”原则】异议处理期间,不影响失信行为的记录、公示与处理。
第二十三条【信用修复的情形】社会法人和自然人有下列情形之一的,可以按照一定条件和程序实施信用修复:
(一)非因主观故意发生失信行为,已整改到位且在整改期间未发生失信行为,符合修复要求的;
(二)市城管局认为可以进行信用修复的。
【解读】
仅一般等级失信行为和较重等级失信行为可以进行信用修复;严重等级失信行为不能修复。
第二十四条【信用修复的方式】一年以内参加百姓城管志愿服务活动满30小时,可以进行一般失信等级的信用修复,一般失信分数清零。
一年以内参加百姓城管志愿服务活动满60小时,可以进行较重失信等级的信用修复,较重失信分数清零。
因见义勇为被县(市)级以上表彰为先进个人的可以进行一般和较重失信等级修复。
因认真履行“门前三包”责任,被相关管理单位授予流动红旗、文明经营户等荣誉的,每项先进计15分,可以抵扣失信分数。
【解读】
失信行为在参加百姓城管志愿服务和获得奖励之后发生的,可以根据服务的时长和奖励的情况先行抵扣失信积分,失信行为的等级按照折抵后的积分情况进行确定。
参加百姓城管志愿服务可以进行一般和较重等级的修复,可以通过以下方式参与:
1、通过居住地附近的城管中队报名,在城管队员指导下注册报名参与活动;
2、通过志愿常熟公众微信平台注册,加入百姓城管志愿者总队,报名参加百姓城管活动;
3、目前已经可以加入的百姓城管有市城管局总队,流水琴川、七彩虹、零距离、金色年华、百事通、虞山青年、金色年华、百事通、交广爱心车队、理工学院、虞山镇、民建、教育局等志愿大队和城区社区的37个中队,各队均可以直接发布活动消息,组织开展百姓城管志愿服务活动。
第二十五条【信用修复的程序】信用修复的程序:列入一般失信、较重失信行为的社会法人或自然人向市城管局提出书面申请,市城管局提出书面处理意见,市信用办审核后予以实施。
【解读】
失信行为发生后列入了一般失信名单和较重失信名单,可以通过参加百姓城管志愿服务和组织评比先进获得奖励积分,积分达到一定数值修复条件后,可以向市城管局提出信用修复申请书,市城管局认为符合修复条件的报信用办实施,失信行为予以撤销。
第二十六条【黑名单不修复原则】列入严重等级失信人员黑名单的,不能进行信用修复,公示期间不能享受各类政策优惠。
【解读】
根据《江苏省社会人失信惩戒办法(试行)》和《江苏省自然人失信行为惩戒办法(试行)》,列入黑名单后不予修复。
第二十七条本办法由市社会信用体系建设领导小组办公室、市城管局共同负责解释。
第二十八条本办法自2017年10月1日起施行。
常熟市社会信用体系建设领导小组办公室
常熟市城市管理局
2017年10月30日

人民银行要求如何全面落实失信联合惩戒吗？

2018年7月24日，国家发展改革委办公厅、人民银行办公厅发布《关于对失信主体加强信用监管的通知》，要求全面落实失信联合惩戒。

通知要求构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，让失信者寸步难行；对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。加快建立联合激励与惩戒机制，使“守信者一路绿灯，失信者处处受限”。

要加快构建以信用为核心的新型市场监管机制，关键在加强对失信主体的信用监管。一方面要促使失信主体加快整改失信行为、消除不良影响、修复自身信用；另一方面要加大失信成本，引导各类主体依法诚信经营，保持良好的信用记录。通过一系列制度安排，加快化解存量失信行为的社会影响，建立防范和减少增量失信行为发生的长效机制，实现标本兼治，全面增强市场监管能力，增进各类主体诚信意识，提升全社会诚信水平。

要建立失信行为限期整改制度。对可通过履行相关义务纠正失信行为、消除不良影响的失信主体，认定部门（单位）应明确整改要求和期限，整改期限与失信信息原则上要向社会公示，确因特殊原因不能公示的，要通过全国信用信息共享平台实现共享。认定部门（单位）可结合实际以适当方式督促失信主体在规定期限内整改。整改到位后，失信主体可提请认定部门（单位）确认；整改不到位的，认定部门（单位）应启动提示或警示约谈程序。

要全面落实失信联合惩戒措施，完善失信联合惩戒制度。各省级社会信用体系建设牵头单位参考国家有关部门签署的失信联合惩戒合作备忘录，制定区域性失信联合惩戒措施清单，推动相关部门将查询信用信息、限制约束失信主体嵌入行政管理、公共服务的工作流程。国家和地方各级公共信用信息中心要依托信用信息共享平台开发失信联合惩戒子系统，实现失信联合惩戒发起—响应—反馈的自动化，及时归集上报失信联合惩戒案例。在认真落实各项行政性惩戒措施的同时，要依法依规将失信信息与行业协会商会、信用服务机构、金融机构、新闻媒体等充分共享，推动市场性、行业性、社会性惩戒措施落实落地，加快构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。

男朋友每天会发信息问我起来没，干嘛呢，发信息只要看到就回，但从不说想我的话，他这是爱吗

看似平凡，但是里面却满满都是对你的爱，这比花言巧语好多了。这样的男友最实在，劝你要好好珍惜，抓住这份感情别放手，相信你会幸福的

发改委项目奖惩机制

法律分析：联合惩戒措施应用范围持续拓展。为进一步加大对失信被执行人的惩戒力度，拓宽限制乘坐火车、飞机等惩戒措施的应用范围，构建“一处失信、处处受限”的信用联合惩戒大格局，近期国家发改委会同相关部门联合印发了3个文件，包括：《关于对失信被执行人实施限制不动产交易惩戒措施的通知》《关于在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐火车推动社会信用体系建设的意见》《关于在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐民用航空器推动社会信用体系建设的意见》，对相关失信主体采取联合惩戒措施。

法律依据：《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》 第六条 人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。

人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。

失信被执行人是国家工作人员的，人民法院应当将其失信情况通报其所在单位。

失信被执行人是国家机关、国有企业的，人民法院应当将其失信情况通报其上级单位或者主管部门。

多部门如何联合惩戒慈善捐赠失信？

北京2月24日从民政部2018年第一季度新闻发布会上获悉，为落实“褒扬诚信、惩戒失信”要求，国家发展改革委、人民银行、民政部等40个部门和单位联合签署了《关于对慈善捐赠领域相关主体实施守信联合激励和失信联合惩戒的合作备忘录》。

备忘录将守信慈善组织和守信捐赠人列为联合激励对象；将失信慈善组织、失信捐赠人、失信受益人和被公安机关依法查处的假借慈善名义或假冒慈善组织骗取财产的自然人、法人和非法人组织列为联合惩戒对象。

为激励倡导慈善行为，备忘录明确了26项激励措施。民政部社会组织管理局巡视员李波介绍，民政部门结合自身业务提供了多个方面的激励措施，包括为守信慈善组织登记事项变更、相关业务办理建立绿色通道；在同等条件下在“中央财政支持社会组织示范项目”、政府购买服务、“中华慈善奖”等评选中优先向守信慈善组织倾斜；为守信捐赠人在申请入住公办养老机构、孤儿收养、婚姻、殡葬、社会救助、优抚安置等民政业务中提供便利服务。

有关部门为守信慈善组织和企业捐赠人在信用记录、融资授信、参加政府招标供应土地、获得税收优惠、通关查验等方面提供便利或者是优先；还为守信捐赠人在学习培训、中小城市落户、专利版权、公派出国、航空购票、享受公共科技文化资源等方面提供便利或者是优先。

同时，备忘录明确了24项惩戒措施，如民政部门将对失信慈善组织按照有关规定降低评估等级；对失信慈善组织负责人，在其今后申请登记新的慈善组织、参与慈善活动事中事后监管中给予重点关注。民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部共同将失信受益人信息作为在同一时段内认定低保、医疗救助、临时救助、保障性住房对象，以及复核其救助保障资格的重要参考。

有关部门对失信慈善组织、失信捐赠人、失信受益人，限制作为供应商参加政府采购活动、限制取得政府用地、限制申请科技类扶持项目，限制申请政府性资金支持，限制失信主体取得荣誉称号和奖励，对捐赠人捐赠本企业产品不符合安全、卫生、环保等标准的要依法追究其产品安全责任，将失信主体的失信信息协调互联网新闻信息服务单位向社会公布。

据了解，民政部和其他有关部门通过全国信用信息共享平台向签署本备忘录的相关部门提供守信联合激励与失信联合惩戒的名单及相关信息，并按照有关规定动态更新。

国家发展改革委财政金融司信用处处长李慧表示，联合奖惩是社会信用体系建设工作的核心工作，也是推动社会信用体系建设工作的牛鼻子。全国信用信息共享平台是由国家发展改革委牵头，全国各级各部门共同建设的信用信息共享的平台。该平台2015年10月正式上线以来，已联通各省区市和44个部门、60多家市场机构，累积归集的各类信用信息超过了132亿条。平台主要提供一个信用信息共享、信用信息查询公示、应急处理、联合奖惩的功能，其中联合奖惩是全国信用信息平台的核心功能。

记者了解到，信用信息和联合激励惩戒对象名单将在“信用中国”网站、“慈善中国”网站、国家企业信用信息公示系统及民政部门户网站等向社会公布。