上半年一系列提振经济的政策有无取得预期效果？下半年是否应进一步提升政策的刺激力度？

半年出台新政近500次 “组合拳”促房地产行业平稳健康发展

降首付比例、调整限购政策、提升公积金贷款额度、发放购房补贴……2022年上半年，中央不断释放稳地产信号，房地产市场相关政策密集出台，发布频次创历史同期新高；地方打出“组合拳”，因城施策促进房地产行业平稳健康发展。

随着政策效果逐步显现，5月房地产市场数据扭转下跌态势，市场边际有所修复。多机构认为政策各方面仍有调整空间，预期下半年将继续发力并采取更有针对性的措施。

政策高频调整 支持合理购房需求

4月29日中央政治局会议提出支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，优化商品房预售资金监管，促进房地产市场平稳健康发展。随后各地政策出台频率加快，力度也有所加码。据中指研究院统计，上半年全国已有超180个省市出台近500次房地产调控政策。

从政策类型来看，各地不断从需求端发力完善房地产政策。中央层面多次强调支持合理住房消费，多地利用调整限购、限贷政策等方式降低购房门槛，释放更多购房需求进入市场。

据克而瑞研究中心统计，上半年36座城市放松限购，54座城市放松限贷。以郑州为例，3月郑州发布19条稳楼市措施，率先取消“认房又认贷”，并规定老年人投靠家庭可以新购一套住房，业内人士认为该规定实际上就是取消了限购；6月郑州航空港区进一步加大放松力度，宣布首套房最低首付比例20%，二套、贷款未结清最低首付比例30%。

亿翰智库分析认为，当前限贷政策的调整目的是有针对性地保障居民合理购房需求释放，提高消费者的支付能力，这对于部分有购房需求，但是受制于政策因素而无法释放的消费者而言无疑释放了利好信号。

同时，上海、杭州、合肥等部分核心城市放宽了落户门槛，其中上海规定在沪各研究所、各高校应届硕士毕业生，世界一流大学建设高校应届硕士毕业生、世界一流学科建设高校建设学科应届硕士毕业生，无需“打分”，符合基本条件就可直接落户。中信建投研报认为这将持续支撑销售市场的边际修复；亿翰智库则认为核心城市放宽人才落户门槛主要目标在于吸纳人才，短期内也会增加市场购房基数。

58城首套房贷利率下调至4.25% 房票制度重启

缓解消费者购房压力也是上半年楼市调控政策的主要方向之一。

5月，央行宣布个人首套住房商贷利率下限调降20个基点，几天后又宣布5年期以上LPR下降15个基点，创历史单次最大降幅。多座城市抓紧落实房贷利率优惠政策，据克而瑞研究中心统计，苏州、郑州、济南、南京、温州等58座城市目前已执行首套4.25%、二套5.05%的房贷利率。

还有多座城市调整了公积金相关政策。6月，福建省宣布职工家庭第二次申请公积金贷款购房首付比例降至30%；按照国家生育政策生育二孩或三孩的家庭，住房公积金最高贷款额度予以适当提高。浙江省则加大对三孩家庭的住房公积金支持力度，包括提高贷款额度、提取额度以及优先发放贷款等。杭州市、山西省等多地均规定受新冠疫情影响、不能正常偿还住房公积金贷款的缴存人，可申请不作逾期处理。

房票也在上半年“重出江湖”，据亿翰智库统计，截至2022年6月下旬，已有包括郑州、丽水、绍兴、海宁、鄂州等19座城市出台“房票”制度。其中郑州规定棚改房屋被征收人选择房票安置的，可获得安置补偿权益金额8%的奖励，同时以现金方式奖励被征收人3个月的过渡费。 “政府通过鼓励安置群体的房票安置，可起到托底市场的功能，有利于市场去库存，提振整体房地产市场信心。”中指研究院河南公司总经理梁波涛分析称。

此外，部分城市也采取了发放购房补贴、调整限售、减免房地产税费等措施支持刚性和改善性需求释放，从供应端则采取调整土拍规则和预售资金监管政策等方面，因城施策促进房地产市场健康发展和良性循环。

政策效果初步显现 预期下半年持续调整

随着各地政策持续出台以及疫情影响逐渐弱化，房地产市场呈现企稳态势。中指研究院数据显示，5月全国商品房销售面积、销售额同比降幅较4月分别收窄7.2和8.9个百分点，市场边际有所修复；重点100城成交面积同比降幅持续收窄，5月环比转增，6月环比继续增长。

不过政策效果仍待进一步加强。克而瑞研究中心认为，在4.29政治局会议后，地方放松政策频率及力度加码，但实际收效仍乏善可陈；核心原因在于政策力度较弱，并缺少系统性政策。

对于下半年行业政策走向，克而瑞研究中心认为，市场真正回稳仍需政策组合拳助力，二线及三四线城市或将全面取消限购、限售及限价，房企端则有望落地必要的纾困政策措施。

多家机构也预测下半年政策将继续优化调整。中指研究院表示，目前部分城市调控政策力度仍保持相对克制，在市场销售继续下行的情况下，政策力度有望进一步加强。短期来看，各地因城施策频次或将维持在较快节奏，供需两端政策均仍有空间。

诸葛找房数据研究中心则认为，本轮政策虽然覆盖城市较广，调控频次也较为频繁，但从力度上看，均是从之前严控的基础上进行小幅的松绑，政策门槛仍处于较为严苛的阶段。当前居民对住房品质要求提升，改善性需求增加，而二套房以上的购房门槛当前仍处于高位，该机构预计未来相关政策仍有放松空间。

工信部：提振工业经济，将会推出哪些相关措施？

工信部将会对企业反映的涉企乱罚款，乱收费等问题进行整改，引导扩大汽车、家电、绿色建材等大宗商品消费需求。

后半年经济会好转吗

针对这个问题，我认为后半年经济会有所好转。首先，随着疫情的控制，经济活动将逐步恢复，消费者信心也会提高，这将有助于改善经济状况。其次，政府也将采取一系列政策措施，以支持企业发展，提高就业率，促进经济增长。例如，政府可以减税降费，降低企业成本，支持企业发展；政府可以推出就业扶持政策，提高就业率；政府可以推出投资激励政策，促进投资增长，从而推动经济增长。 此外，政府还可以采取一些改革措施，改善营商环境，改善市场结构，提高市场竞争力，从而促进经济发展。总之，通过上述政策措施，后半年经济会有所好转。

2022年房地产政策优化超千次 明年有进一步放松空间

2022年无疑是近年来房地产政策调控优化大年，密集且力度愈渐加大，政策空间从三四线城市覆盖到一二线城市。

受疫情等多因素影响，2022年房地产市场进入深度调整阶段，中央坚持“房住不炒”总基调不变，年内多次释放积极信号优化调控政策，进一步丰富和完善政策工具箱，并支持各地从当地实际出发调整房地产政策，促进房地产市场平稳健康发展。

据中指研究院监测，2022年已有超300省市（县）出台房地产调控政策超千次，政策调控力度和频次达到近年来峰值，房地产政策已进入实质放松阶段。从政策优化节奏来看，4月以来政策进入实质性宽松期，政策节奏加快和力度明显加大，且城市不断向热点二线城市扩围；下半年开始各地因城施策频率稍缓，9月政策优化节奏有所加快，热点城市加大优化力度。四季度，各线城市政策继续优化的空间有限，政策调控频次有所放缓。

多地房贷利率降至低点

各地政策主要涉及优化限购限贷政策、降低首付比例和房贷利率、提高公积金贷款额度、发放购房补贴、降低限售年限、降低交易税费等方面，多地房贷利率已降至历史低点。二手房交易流程亦在不断简化，如深圳、南京等地推进“带押过户”模式、北京试行存量房交易“连环单”业务，有利于打通交易链条，降低置换成本。

进入年底，一些核心二线城市仍在持续加码放松政策。自2022年12月5日起，厦门岛外限购政策调整为在厦门市实际工作和生活的非本市户籍无住房家庭和个人可在岛外限购1套住房，岛内限购政策不变。

佛山和东莞则全面解除限购。佛山发文指出，从12月10日起，在禅城区祖庙街道、南海区桂城街道、顺德区大良街道购买的新建商品住房，须自商品房买卖合同网签备案之日起满3年方可上市交易，上述区域暂停实施住房限购政策，也标志着佛山全面取消限购政策。东莞发布“23号文件”指出，自12月26日起，东莞莞城街道、东城街道、南城街道、万江街道、松山湖高新技术产业开发区暂停实行商品住房限购政策。自此，东莞全面放开限购政策。

需求端政策方面，自三季度以来信贷支持力度持续不断加大，“支持刚性和改善性住房需求”始终是政策核心。此前9月底，央行、银保监会已发文明确指出符合条件的城市可以下调或取消首套住房商贷利率下限，央行也已下调首套公积金贷款利率15个基点，均为各地优化信贷政策释放了空间。

中指研究院统计显示，截至11月底，全国已有超20城降低或取消首套商贷利率下限，且均降至4%以下，其中二线城市武汉、天津、温州等城市基本降至3.8%~3.9%水平。本次政策再次强调要因城施策，符合条件的城市有望加快落地降低房贷利率节奏，已经下调商贷利率的城市不排除根据当地实际情况继续调整优化。

政策或进一步宽松

2022年房地产市场下行趋势未得到明显改善，中央在强调房地产政策坚持“房住不炒”基调下，调控已向宽松转变。上半年，全国两会、中央政治局会议多次明确房地产调控思路，强调因城施策支持合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期。7月中共中央政治局会议为下半年房地产调控政策定调，明确从因城施策、保交楼两个方面力促行业预期修复。8月底，国务院常务会议罕见地接连释放房地产积极信号，体现了中央对房地产的态度，稳定房地产市场的重要性更加突出。

11月份以来，多项房地产重磅政策利好陆续落地，尤其是“金融 16 条”出台后，房企融资支持节奏明显加快，政策“托底”信号明确。结合此前支持房企融资的“第二支箭”，政策整体呈现出落地快、范围广、规模大的特点。尤其是11月28日证监会发布“第三支箭”，在房地产股权融资方面进行了调整优化，此后已有超30家发起股权融资计划，其中既有规模房企、也有出险企业，包括民企和国央企。

中指研究院认为，2022年因城施策频次创历史新高，未来核心一二线城市政策空间有望释放今年以来，中央多次提出“因城施策”“一城一策”用好政策工具箱，给予各地较高的调控自由度，地方政府结合当地市场变化及时调整政策节奏，力促市场预期稳定。

总体来看，“房住不炒”基本定位不变，监管部门持续优化供需两端政策，需求端支持政策不断发力，居民购房成本进一步降低，促进刚需及改善性住房需求释放；供给端为房企提供更多资金支持，信贷、发债、股权“三支箭”的融资支持模式持续推进，预售资金监管相关政策继续改善。

12月15日至16日举行的中央经济工作会议指出，明年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。其中包括有效防范化解重大经济金融风险。要因城施策，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

对于2023年房地产政策走势，中指研究院预计，坚持“房住不炒”基调不变，供需两端政策均有继续优化空间，政策力度有望进一步加强，核心一二线城市特别是核心二线城市，政策优化空间较大，如限购、“认房又认贷”等方面继续调整；支持企业合理融资需求，房企融资链条有望进一步畅通，企业资金面有望得到改善；“保交楼”仍然是侧重点，专项借款及配套资金加快落地，有望取得更多实质性进展，共同促进购房者预期好转。

杭州钱塘区经济稳进提质攻坚行动政策补强24条实施方案

《钱塘区经济稳进提质攻坚行动政策补强24条实施方案》
为深入贯彻落实党中央、国务院和省市委关于稳住经济大盘和全省经济稳进提质攻坚行动的各项决策部署，巩固系列稳经济政策措施已取得的成效，积极引导预期，持续推动经济回升向好，切实提升各类市场主体获得感，激发市场活力，全面打赢经济稳进提质攻坚战。结合我区实际，制定本实施方案。
一、保障产业链供应链稳定
_加强重点企业用电保障
将经济增长贡献大、涉及关键技术研发生产、产业链补链强链关键节点的重点企业纳入生产白名单，有限合理保障用电需求，对于审核通过的外租发电机给予一定的补助。
_推动交通货运保通保畅
根据周边疫情形势变化，动态调整入杭通道检查站，畅通交通大动脉和内循环，确保物资高效运输。升级完善“钱塘货运防疫云上服务站”平台，提升管控效率，压缩通过时间，在确保闭环管理前提下，实现快速查验、快速通行。
_鼓励制造业企业加快技改
设立5000万元扩大投资提振经济发展资金，用于奖励企业加大技改投入。
_支持制造业企业进一步稳增长
针对2022年下半年产值超过5亿元的规模以上制造业企业，下半年增速超过上半年增速且下半年同比增长达到5%以上的，下半年增加值每增加200万元奖励1.5万元。对达不到上述增速但对全区有重大支撑作用的企业，自去年起，连续两年产值超过200亿元的，给予200万元奖励；连续两年产值超过100亿元但不足200亿元且不低于去年的，给予100万元奖。
针对2022年下半年产值超过2000万元但不足5亿元的规模以上制造业企业，下半年增速超过上半年增速且下半年同比增长达到5%以上的，下半年增加值每增加200万元奖励1万元。
针对今年月度新增的规模以上制造业企业，下半年产值达到2000万元以上的，增加值每增加200万元奖励1万元，单家企业最高100万元。以上奖励资金由企业自行分配。
_支持信息软件企业进一步稳步增长
对于规模以上软件和信息服务业企业，2022年全年营收同比增长5%-15%的，营收每增加1000万元奖励1万元；2022年全年营收同比增长15%及以上的，营收每增加1000万元奖励1.5万元；对于2022年新上规并在月报体现的软件和信息服务业企业，2022年全年营收每新增1000万元给予奖励1.5万元。本条政策单家企业享受上限200万元，不与区贡献挂钩，与《杭州市钱塘区人民政府关于纾困助企的政策意见》第十九条不同时享受。
_鼓励商业综合体、专业市场、特色街区提质增效
对商业综合体、专业市场、特色街区进行收银结算系统改造，实现统一收银并入库纳统的，零售额每达1亿元奖励50万元，单家最高不超过1000万元。
_大力发展“钱塘企业”形象宣传
支持利用广场等公共场所举办文化商业等活动。按照全市要求，大力配合全区接入“联网联播联控”监管平台的户外大屏，开展“钱塘企业”形象宣传，帮助企业提升知名度，打造美誉度。对企事业单位、个体工商户店招店牌备案，权限下放属地街道办事处，备案系统权限拓展，在资料符合条件下，减少环节，即时办理，实现快速备案。
二、促进消费持续恢复
_发放专项消费券
推出1000万元专项消费券，用于带动钱塘区消费市场有序复苏。
_加大批零住餐业支持力度
对在库限上批发和零售企业2022年3-4季度各单季销售额增速高于10%，单季销售额增量每达6000万元奖励3万元；单季销售额增速低于10%，单季销售额增量在6000万元-3亿元奖励3万元；单季销售额增量在3亿元及以上奖励6万元。对在库限额以上住宿和餐饮企业2022年3-4季度各单季营业额增量每增300万元，奖励15万元。以上奖励上限单季600万元。
对在库限上批发和零售企业2022年6-12月各月度零售额增速高于7%，月度零售额增量每达1000万元，奖励5万元；月度零售额增速低于7%，月度零售额增量1000万元-5000万元奖励2万元，零售额增量5000万元及以上奖励5万元。对在库限额以上住宿和餐饮企业2022年6-12月各月度餐饮收入增量20万元-50万元奖励2万元，餐饮收入增量50万元-100万元奖励3万元，餐饮收入增量每达100万元奖励5万元。以上奖励上限月度200万元。
单个企业符合多种奖励的，取金额最高值，单季合计不超过600万元。
_促进汽车消费
设汽车专项消费券1000万元，每位消费者在钱塘区指定汽车销售企业购买7座以下乘用车辆的享受分档补贴，不限上牌地区。
_促进夜间经济繁荣
鼓励各街道打造商业特色步行街、综合体商圈、夜间消费新场景，合理布局夜间经济集聚示范区，评定市级集聚示范区，给予每个集聚示范区100万元奖励；评定区级集聚示范区，给予每个集聚示范区50万元奖励。按照一点一方案要求，合理增加路外临时泊位，适当增加路内临时泊位。
_完善停车管理
勘察梳理现有港湾式公交站，设置临时上下车泊位，并完善响应标志牌和标线。
三、促进房地产平稳健康发展
已落户本市的户籍家庭或在本市工作且有城镇社保缴纳记录的非本市户籍家庭，可在本区白杨、义蓬、新湾、临江、前进等街道购买住房。符合条件的本市户籍家庭在上述街道购买第二套住房不受落户满5年的限制。各类家庭在限购区内限购的住房总套数不变。