《 非银行金融机构行政许可事项实施办法 》草案公开征求意见，如何看待此政策？

央行就《非银行支付机构条例》公开征求意见？

是的，央行1月20日发布通知，就《非银行支付机构条例（征求意见稿）》公开征求意见。

该通知表示，为加强对非银行支付机构的监督管理，规范非银行支付机构行为，防范支付风险，保障当事人合法权益，促进支付服务市场健康发展，中国人民银行会同有关部门研究起草了《非银行支付机构条例（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

《条例》一是坚持功能监管的理念。强调同样的业务遵守相同的规则，避免监管套利和监管空白。二是坚持机构监管与业务监管相结合。按照“先证后照”原则，对支付机构实施机构监管，同时对支付机构业务经营、关联交易等实施全方位监管。三是坚持穿透式监管。加强对股东、实际控制人和最终受益人准入和变更的监管。

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支付业务将重新划分地盘：

引发业界震动的最重要一项内容，是《条例》拟规定按照“从事储值账户运营业务”与“从事支付交易处理业务”两项业务对支付机构进行重新分类。

央行在条例的起草说明中表示，遵循公平竞争、实质重于形式、普惠金融的核心监管原则，按照业务实质确定支付业务新的分类方式。即，按照资金和信息两个维度，根据是否开立账户（提供预付价值）、是否具备存款类机构特征，将支付业务重新划分为储值账户运营业务和支付交易处理业务两类，以适应技术和业务创新需要，有效防止监管套利和监管空白。

央行拟规定根据两类业务的支付机构风险程度的不同，分类确定其注册资本最低限额，以及注册资本与业务规模的比例要求。

一位支付行业从业人士向财联社记者表示，该项规定对支付行业影响非常大，因为这将改变现有支付行业按照收单、发卡来划分的格局。

“这项规定对微信和支付宝将带来巨大的冲击。微信和支付宝既做发卡又做收单包括线上预付卡的业务、线上互联网账户、银行卡收单，相当于包揽了整个支付的全流程。而按照新的规定，以后包括微信支付和支付宝在内的支付公司需要在储值账户业务和支付业中‘二选一’，要么做账户、要么做支付。”

该人士表示，对于擅长C端的支付宝和微信支付而言，选择储值账户业务的可能性更高；而对于银联、拉卡拉这类深耕B端市场的机构来说，更适合聚焦于收单类的支付业务。

金融行业资深分析师王蓬博表示，整体分类的改变或将影响到今年机构的续牌问题。央行政策的出台后，对原有的业务分类作出改变，机构是否还能根据现有的情况进行续牌，相关问题需要继续关注，整体的支付市场情况或将重新得到评估。

参考资料来源：新民晚报-央行就《非银行支付机构条例（征求意见稿）》公开征求意见

非银行金融机构行政许可事项实施办法

法律分析： 为规范银保监会及其派出机构非银行金融机构行政许可行为，明确行政许可事项、条件、程序和期限，保护申请人合法权益，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》《中华人民共和国行政许可法》等法律、行政法规及国务院有关决定，制定本办法。

法律依据：《中华人民共和国商业银行法》 第十三条 设立全国性商业银行的注册资本最低限额为十亿元人民币。设立城市商业银行的注册资本最低限额为一亿元人民币，设立农村商业银行的注册资本最低限额为五千万元人民币。注册资本应当是实缴资本。国务院银行业监督管理机构根据审慎监管的要求可以调整注册资本最低限额，但不得少于前款规定的限额。

非银行金融机构行政许可事项实施办法

《非银行金融机构行政许可事项实施办法》是中国银行业监督管理委员会2007年颁布的办法。《中国银行业监督管理委员会非银行金融机构行政许可事项实施办法》已经2007年6月15日中国银行业监督管理委员会第59次主席会议通过。现予公布，自公布之日起施行。
一、行政许可事项：
1、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等的特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；
2、有限自然资源的开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；
3、提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；
4、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技能等资格、资质的事项。
二、行政许可的种类：
1、普通许可。是由行政机关确认公民、法人或者其他组织是否具备从事特定活动条件的许可。普通许可的功能主要是防止危险、保障安全。
2、特许。是由行政机关代表国家向被许可人授予某种权利、被许可人可以从事特定行为的许可。特许的功能主要是分配稀缺资源。
3、认可。认可是行政机关对申请人是否具备特定技能进行认定的许可。认可的主要功能是提高从业水平或者技能、信誉等。
4、核准。是行政机关对某些事项是否达到特定技术标准或者经济技术规范的判断、确定。它的功能主要是防止危险、保障安全。
5、登记。是由行政机关确立个人、企业或者其他组织的特定主体资格。它的功能主要是确立申请人的市场主体资格，以向公众提供证明或者信誉、信息。
法律依据：《中国银行业监督管理委员会非银行金融机构行政许可事项实施办法》
第一条 为规范中国银行业监督管理委员会(以下简称银监会)及其派出机构实施非银行金融机构行政许可行为，明确行政许可事项、条件、适用操作流程和期限，保护申请人合法权益，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规及国务院的有关决定，制定本办法。
第二条 本办法所称非银行金融机构，包括经银监会批准设立的信托公司、企业集团财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司、货币经纪公司、境外非银行金融机构驻华代表处等机构。

银行网点临时停业多长时间要报备

根据银监会修订《中资商业银行行政许可事项实施办法》和《非银行金融机构行政许可事项实施办法》，起草《信托公司行政许可事项实施办法》，网点临时停业不再需审批报备。

此次削减的行政审批事项包括：机构筹建延期和开业延期审批；机构降格和临时停业审批；机构由于变更名称、股权、注册资本、业务范围等前置审批事项而引起的修改章程审批；非银行金融机构变更组织形式审批；

信用卡章程审批；中资商业银行、农村商业银行开办合格境外机构投资者境内证券投资托管业务审批；政策性银行、商业银行、金融资产管理公司高级管理人员在同一机构内部平级调岗转任任职资格审批等。

在下放审批权限方面，对于地方性银行业金融机构，除新设筹建、重组改制和终止事项由银监会审批外，其余事项包括修改章程、更名、董事和高管任职资格、业务范围调整等均下放给银监局审批。

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1、《中国银监会非银行金融机构行政许可事项实施办法（修订）》为规范银监会及其派出机构非银行金融机构行政许可行为，明确行政许可事项、条件、程序和期限，保护申请人合法权益。

2、《中国银监会非银行金融机构行政许可事项实施办法（修订）》根据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律、行政法规及国务院的有关决定制定。

3、对取消的行政审批事项，应简化报告内容，规范报告行为，不得设置前置性审批条件。政策性银行、商业银行、金融资产管理公司高级管理人员在同一机构内部平级调岗转任时，无须提交原岗位离任审计报告。

参考资料来源：百度百科-中国银监会办公厅关于推进简政放权改进市场准入工作

央行强化支付领域反垄断监管措施，你觉得是否有必要？

首先我觉的这次强化支付领域发垄断监管很有必要，势在必行。

中国人民银行1月20日发布关于《非银行支付机构条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》）公开征求意见的通知。《条例》明确，非银行支付机构未遵循安全、高效、诚信和公平竞争原则，严重影响支付服务市场健康发展的，中国人民银行可以向国务院反垄断执法机构建议采取停止滥用市场支配地位行为、停止实施集中、按照支付业务类型拆分非银行支付机构等措施。

首先我们来看一下“征求意见稿”，一般重要的规定、措施实施之前都会有征求意见稿，属于鼓励公民、社会人士参政议政的必要措施。但是征求意见稿的大部分内容基本上属于已经确定的内容，只会对部分条款进行微调或细化，不会有太大的变动，所以我们也可以理解为正式条例马上就要落地了。

“条例”和“办法”有啥区别呢？

2010年6月，中国人民银行颁发了《非金融机构支付服务管理办法》，时隔11年，这次的征求意见稿是以“条例”形式与大家见面，两个字眼的变化，无疑在法律层面的进行了升级，条例是必须要遵照执行的。同时这次央行也被赋予了更大的监管权力，为了推动支付服务的升级起到了很大的助力作用。

我们再来了解一个概念，非银行支付机构

非银行支付机构主要包含两大功能，储值运营和支付交易功能。储值功能具体是指通过开立支付账户或者提供预付价值，根据收款人或者付款人提交的电子支付指令，转移货币资金的行为。支付交易处理是指在不开立支付账户或者不提供预付价值的情况下，根据收款人或者付款人提交的电子支付指令，转移货币资金的行为。像我们大众平常接触较多的支付宝、微信、京东金融、苏宁金融等都属于非银行支付机构。伴随着数字经济的迅猛发展，近年来人们使用第三方支付机构的频次越来越高，可以说与我们的生活息息相关，无论你的衣食住行各个领域都会有他们参与进来。无疑是增加了人们的便利性，但是无疑这种快速扩张也带来了一些隐患。

这也是这次央行颁发征求意见进行干预的主要目的。我们来看看细化条文是怎么来约束的？

第一点就是对于功能监管进行了细化。条例中强调同样的业务遵守相同的规则，避免利用监管漏洞进行套利和躲避监管的空白。

第二点就是“穿透式”监管。加强了对股东、实际控制人和最终受益人的准入和变更的门槛提高了，纳入监管的序列。

第三点就是强化了机构监管与业务监管相互融合。按照“先证后照”原则，对支付机构实施机构监管，同时对支付机构业务经营、这种全方位立体化的监管，也进一步增强了监管力度。