全国碳排放权市场启动了 2021、2022 年度的配额发放和履约工作，如何看待此事？

运用《经济与社会》的知识,分析国家为什么要启动全国碳排放权交易市场上线交

全国性碳交易排放权交易市场的正式启动意义重大，说具有划时代的意义也不为过，可积极助力我国双碳目标的实现，这个碳量有据（碳排数据）可依、有据可查、有据交易的动态碳量交易活动的实施，作为一个全新的以碳量为交易单位的金融交易系统的产生到日趋完善，会对我国经济结构调整、社会发展和治理等都会产生更大的影响以及推动作用。

虽然我国目前的碳交易水平和欧盟等国家还有差距，但我国作为碳排放大国，参与交易的主体和领域众多，也在积极探索“手工核算”碳排放向“在线监测”方向发展，会催生更多商业机会，利好低碳经济发展。将来的“碳信用”发挥的作用不亚于银行金融领域的“金融信用”，对企业、个人和各机构都会产生深刻影响，因为我们都是碳排放的主体，都有责任和义务减排，将来甚至像股票基金市场希望参与交易、投资。从碳市场交易的品种主要是排放的配额交易，还有就是自愿减排交易也会进入到碳市场流通，将来可能还会有期货交易的品种进入碳市场，来丰富碳交易市场的活力和交易热情，促进节能减排的低碳经济、低碳社会的可持续性发展。

碳市场碳排放配额累计成交量1.94亿吨，该数据反映出了什么？

中国已建立碳达峰中和“1+N”政策体系，制定了控制温室气体排放的中长期战略，推进全国碳排放权交易市场建设，制定并实施了国家适应气候变化战略。

2021年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放量比2020年下降3.8%，比2005年下降50.8%;非化石能源占一次能源消费比重达到16.6%;风电、太阳能发电总装机容量达到6.35亿千瓦;单位国内生产总值煤炭消耗大幅下降。森林覆盖率和蓄积量已连续30年实现“两倍增长”。全国碳排放权交易市场启动一周年，碳市场累计成交碳排放权1.94亿吨，交易总额84.92亿元。中石油积极参与和支持全国碳市场的交易活动。2021年，中石油采购了600万吨碳排放配额，成为首个在履约期内顺利完成交易履约任务的国有大型集团。全国碳市场上线一年来，我国石油碳排放额度累计交易额达1.94亿吨，累计成交金额85.92亿元。促进企业减排，加快绿色低碳转型的效果初步显现。

全国碳交易市场启动一年来，中国石油集团按照“依法合规、集中管理、效率优先、诚实守信”的原则，组织建立了中国石油集团碳交易服务体系。在安保所设立“集团温室气体核算中心”，持续提升碳排放数据质量;制定详细全面的碳交易实施方案和“1+3”体系，构建国内外一体化碳资产池;成立了气候投资与创新基金等绿色投融资实体，专业的碳交易业务团队负责全球参与控股企业和8家国内自建电厂的碳交易合规活动，不断拓展交易渠道。

据估计，到2030年中国单位国内生产总值二氧化碳排放将会从2005年的水平下降了65%以上，非化石能源占一次能源消费的25%，森林股票将比2005年增加60亿立方米，风能和太阳能的总装机容量将达到12亿千瓦。

央视解读碳排放权

今天上午，全国统一的碳排放权交易市场正式启动，这意味着我们国家全国性的碳排放权交易拉开了序幕。碳排放权交易是我们国家正在推进的碳达峰碳中和行动的一个重要的政策工具，是国家推进经济社会全面绿色转型的一个重要组成部分。

那么什么是碳排放权，这个市场又是如何来运转的呢？



人类在生产和生活中消耗了大量的化石能源，同时会排放出一定数量的二氧化碳。二氧化碳是温室气体的重要组成部分，会导致全球气候异常。碳排放权交易实际上是把二氧化碳的排放权当作商品来进行买卖，通过这种市场行为达到控制碳排放总量的目的。

碳排放权交易并不是今天刚刚出现的新鲜事物，伴随《京都议定书》正式生效，2005年碳排放权的商品属性正式确立。目前，欧盟、美国、新西兰、韩国等地都建立了国家或地区性的碳排放权交易市场，中国也从2011年开始在北京、上海、广东、湖北等7个省市开展了碳排放权交易试点。今天，中国统一的碳排放权交易市场启动后，覆盖的排放量超过40亿吨，将成为全球最大的碳市场。

谁是这个市场的主角？

目前一共有两千多家企业被纳入了这个全国性的碳排放权交易市场中，而且都是清一色的火力发电企业。为什么这样选择？后续还会有哪些行业和领域也被纳入碳排放权交易呢？


【拓展资料】
首批纳入碳排放交易系统的2225家履约企业都是年综合能耗在1万吨标准煤以上的火力发电企业，基本上涵盖了我国绝大多数的火力发电企业。



生态环境部气候变化司司长 李高：发电占我们国家（碳）排放的比例较高，从发电行业来开展这个碳排放交易，对于我们全国控制碳排放有很大的作用。另外一个方面就是发电行业整体相关的管理水平比较高，那么相关的一些技术和数据基础比较好，通过发电行业为突破口，我们可以进一步积累相关的经验，能够把碳市场逐步地更加完善。

据了解，随着我国碳排放权交易市场逐渐成熟稳定，在“十四五”期间，预计石油、化工、建材等八大重点能耗行业都将逐步被纳入到这个市场中，涵盖我国重要的能源和工业领域。



碳排放权如何交易？

市场有了，企业也有了。但作为交易的主要内容，这个二氧化碳排放，既看不见又摸不着，怎么来交易呢？国家又是怎么通过这种市场行为达到控制和减少碳排放的目的呢？其实有关部门已经设计了一套完善科学的评估和交易方式。



目前我国仍然处在工业化的进程中，未来对能源的需求还会继续增加。如何在这种前提下促进社会节能减排？

在以前，国家主要通过行政手段对各地区各行业的碳排放量进行总体管控和约束。碳排放权交易启动后，市场机制被引入进来。进行碳排放权交易首先需要政府部门确定一段时间内的碳排放总量目标，再将总量分割成若干特定额度，通过免费分配等方式，将这些额度分配给碳市场内需要减排的企业。一句话，碳排放权交易主要是以市场手段对企业的碳排放额度进行调配。



举个简单的例子，某个企业，每年的碳排放配额为1万吨，如果企业通过技术改造，碳排放量减少为8000吨，那么多余的2000吨，就可以在碳市场上出售。

而其他企业因为扩大生产需要，原定的碳排放配额不够用，就可以在市场上购买这些被出售的额度。这样既控制了碳排放总量，又能鼓励企业通过优化能源结构、提升能效等手段实现减排。



企业碳排放量如何核算？

作为碳排放权交易市场的交易标的，碳排放权是如何核算的呢？如何确保企业核算数据的准确呢？



中国社会科学院生态文明研究所所长 庄贵阳：现在全国有很多这种碳排放量的这种核查机构，这些机构都需要在国家的主管部门和地方的主管部门进行备案，它有资质了才能进行核查。

任何企业生产都离不开燃烧化石能源或使用电能。核查机构会对企业内所有化石能源燃烧产生的直接碳排放，和用电产生的间接碳排放进行核算，得出一个接近于企业实际碳排放量的数据。

与污染物排放不同，碳排放目前很难在线监测，所以核算数据的准确性尤为重要。如何杜绝企业或核查机构为了利益而造假的行为，还需要采取制度上的措施。



配额和碳价 促进节能减排的两个杀手锏

既然这个碳排放权可以购买了，企业如果核算发现自己碳排放超标了，直接到市场上购买不就行了？这是否就减弱了企业节能减排的动力呢？专家介绍，其实通过碳排放配额和碳价的调控，就可以解决这些问题。



碳排放权交易，归根结底还是一种带有金融性质的政策性工具。需要特别指出的是，它并不鼓励企业花钱买配额完成任务，而是通过市场手段来促使企业逐步降低碳排放强度。

在企业进入市场之初，碳排放配额就像一个紧箍咒一直制约着企业的碳排放行为。碳排放配额的分配主要是靠行政手段分配。每年根据宏观经济的发展、节能减排技术的进步，以及国家应对气候变化政策的发展，对分配给各企业的碳排放配额进行调整，促使企业不断提升能源利用效率。



除了配额的约束作用，碳价的变化也是促使企业不断节能减排的一个重要因素。



促进企业节能改造 加大清洁能源投入

为了筹备加入这个全国性的碳排放权交易市场，很多发电企业从几年前就开始了准备，这些企业目前的准备情况怎么样呢？



内蒙古呼伦贝尔的伊敏电厂年发电量165亿千瓦时。2018年国家启动碳排放权交易筹备工作，电厂委托第三方碳资产公司对碳排放强度进行核算，发现如果要达到国家分配的配额，需要把碳排放量控制在现有量的85%。

如果不进行节能改造，碳市场启动后，企业每年都需要花巨资购买碳排放配额。于是从2018年开始，伊敏电厂投资8500万元，先后进行了一系列技术改造，每年可节约标煤5万吨。



在浙江玉环，华能浙江玉环电厂100兆瓦海上光伏发电项目正在抓紧建设。作为传统的火电厂，华能浙江玉环电厂从2011年起就十分重视节能减排改造，到国家碳排放权交易筹备工作启动时，企业的碳排放量已经比国家分配的配额标准低了一百多万吨，这些节省下来的配额都可以在碳排放权交易市场上出售。



按照国家政策，发电企业发展清洁能源，可以获得“绿色电力证书”，降低的碳排放量可以转化为企业的碳排放额度。

玉环电厂提出在“十四五”期间从传统的煤炭发电为主转变为“水、火、风、光”一体化的绿色电网。海上光伏发电项目建成后年发电量约1.4亿度，每年将节约标煤约4.43万吨，为企业增加11万吨的碳排放配额。



市场不是万能的 还需政策手段综合发力

实现“碳达峰、碳中和”，仅靠碳排放权交易这一种市场手段显然并不能有效解决所有问题。专家认为，目前还需要政府“看得见的手”和市场“看不见的手”共同发力，从供需两端推动经济社会绿色低碳转型。



专家介绍，目前我国碳市场正处于一个初步的发展阶段，参与的行业和企业比较有限，主体不够丰富，对于节能减排的激励和约束作用还不是很明显，未来国家还应该采取财政、金融、税收等手段，与市场手段形成合力，约束企业的碳排放行为。

全国碳排放权交易系统正式上线，碳交易市场开市有何深远意义？

7月16日9:30，全国首个碳交易撮合成功，成交价格为52.78元/吨。共成交碳16万吨，成交金额790万元。据报道，首批参与全国碳排放交易的发电行业重点排放单位超过2162家，这些企业的碳排放超过40亿吨二氧化碳，意味着中国的碳排放交易市场，将成为世界上最大的温室气体排放碳市场。

碳交易市场是通过碳排放权交易来达到控制碳排放总量的目的。实际上，二氧化碳排放权是作为一种商品买卖的。需要减排的企业将获得一定的碳排放配额。他们成功地减少了排放，他们可以出售超额配额，如果他们排放过量，他们必须在碳市场购买配额。他们成功地减少了排放，他们可以出售超额配额，如果他们排放过量，他们必须在碳市场购买配额。企业通过技术改造，将碳排放量减少到8000吨，再增加2000吨可在碳市场销售。其他公司由于扩大生产的需要，无法满足原有的碳排放限额，所以他们可以购买市场上出售的碳排放限额。它不仅控制了碳排放总量，而且鼓励企业通过优化能源结构、提高能效来实现减排。

根据上海环境交易所发布的《关于全国碳排放权交易有关事项的公告》，碳排放配额交易应通过交易系统进行，交易系统可以采取协议转让、单向招标或其他符合规定的方式进行。协议转让包括上市协议交易和大宗协议交易。通过对当地试点碳交易数据的前期市场分析，到2020年，北京碳排放价格平均在80元/吨以上，上海平均在40元/吨以上，其余也维持在20元/吨到50元/吨之间。

7月16日，完成交易60余笔，成交25万吨，成交1278万元。未来全国碳市场工作，我们将积极参与碳市场交易，严格数据质量管理，确保任务的落实。虽然未来2000多家电力企业的碳排放权将在全国市场交易，但这并不意味着企业减少排放的动力将会减少，因为“用钱买配额”不是碳市场的方向。事实上，根据节能减排技术的进步和国家应对气候变化政策的制定，工业碳排放总量和强度分配的碳排放配额是企业不能乱排放的“约束”；碳价格是迫使企业不断提高节能减排技术水平的又一法宝。

全国碳排放权交易体系启动会带来什么 影响？

19日，发改委召开全国碳排放交易体系启动工作新闻发布会，国家发改委副主任张勇表示，经国务院同意，发改委近日印发了《全国碳排放权交易市场建设方案（电力行业）》，标志着全国碳排放交易体系完成了总体设计，并正式启动。

张勇介绍，在对承担全国碳排放权注册登记系统和交易系统建设运维任务进行公开征集和专家评审的基础上，确定由湖北省和上海市分别牵头承建两个系统，北京、天津、重庆、广东、江苏、福建和深圳市共同参与系统建设和运营。

发改委气候司司长李高表示，发改委以发电行业为突破口开展全国碳市场建设，主要考虑几个因素：一是发电行业的数据基础比较好，产品相对单一，容易进行核查核实，配额分配也简便易行。二是这个行业的排放量很大，目前发电行业纳入的企业达到1700多家，排放量超过30亿吨。碳市场建设要遵循稳中求进的工作要求，在先期启动发电行业的基础上，进一步考虑其他的高耗能、高排放行业。总的来看，成熟一个行业，纳入一个行业，逐步扩大市场覆盖范围。将来纳入碳市场的门槛可能还要进一步降低，把更多企业纳入到碳市场的管理范围。

李高表示，2011年以来，发改委在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳等7个省市开展了碳交易试点。从2013年开始交易，到今年11月，7家试点累计配额成交量超过两亿吨二氧化碳当量，成交额超过46亿元。而且从试点范围看，碳排放总量和强度出现双降的趋势，起到了碳市场控制温室气体排放的作用。